在今年的全国两会上，李克强总理提出，将安排1000亿元资金，重点用于剩余产业工人分流安置。
产能过剩是市场经济中的普遍现象。 欧美国家普遍认为产能利用率在79%-83%较为合理，产能利用率低于75%则被认为严重过剩。
我国自2006年建立工业企业产能利用率统计以来，截至2012年底平均利用率为80.1%，2013年前三季度为78.8%，2014年前三季度为78.8%。 78.7%，为四年来最低水平。
不过，有专家指出，虽然看似合理产能利用率与欧美发达国家没有太大差距，但实际上情况相当严峻。
许多剩余产业的盛衰几乎与GDP增长周期紧密相连。
1994年至2015年，20年来，我国GDP增长经历了两次繁荣和衰退。 第一个峰值是1994年的13.1%，然后在1999年下降到7.6%； 第二个峰值是2007年的14.2%，2015年再次回落至6.9%，这也是20多年来GDP年增长率的最低值。
第一次产能过剩问题出现在世纪之交短缺经济之后，采取了限产、淘汰产能、限制投资等措施来应对； 第二次是2003年至2006年，某些行业投资过快可能引发未来的产能过剩，通过土地供应、融资、审批、盘点项目、查处重大案件等方式限制这些部门的投资。配合落实控制总需求过快增长的宏观目标。 第三次是2009年，国家10部委联合发布抑制部分行业产能过剩的文件，拉开了又一次集中治理的进程。
2015年7月22日，工业和信息化部运行监测协调局副局长黄利斌表示：“目前产能过剩的行业有煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃等。”
产能过剩集中在低端产品，而技术含量高的产品产能不但不过剩，而且还短缺。 在钢铁行业，我国能够生产高端模具钢、核钢、海工钢等高端钢材产品的企业还不多，甚至严重依赖进口。
钢铁：两座山峰成因不同，殊途同归
钢铁行业第一轮产能过剩发生在2003年之前。当时除了钢铁之外，还有煤炭、电解铝、平板玻璃、汽车等。出现产能过剩的原因可以概括为：由于意见分歧难以刹车。
20世纪90年代以来，中国经济持续快速增长，国内生产总值(GDP)增长多数年份超过8%，最高峰时达到两位数增长。 同期，固定资产投资也大幅增长，各地出现建设热潮。 工业产能扩张、房地产、基础设施建设等蓬勃发展，推动了全国钢材消费持续稳定快速增长。 至此，钢材价格双轨制向市场单轨制的转变基本完成。
2003年，在房地产、汽车、机械等行业快速发展和基础设施旺盛需求的拉动下，国内钢材价格持续大幅上涨，达到改革开放后的最高峰。 钢铁、电解铝、水泥等行业投资火上浇油，并以极快的速度增长。 其中，民营企业投资规模空前。
到2003年，全国钢铁年生产能力已超过2.5亿吨。 全部在建钢铁项目建成后，到2005年底全国钢铁产能将至少达到3.3亿吨。
但趋势之下，泥沙皆进。 相关数据显示，部分新投资钢铁项目仍为100立方米以下小型高炉和陈旧的叠层薄板生产线。 众多企业涌入钢铁行业，不仅导致了一定程度的盲目投资和低水平重复建设，而且导致铁矿石、焦炭、电力、交通等配套条件非常紧张，污水排放、噪声等对居民生活造成严重干扰。
2002年，钢铁工业总投资700亿元； 2003年飙升至1320亿元。 国家发改委经济研究所王晓光表示：“其中2/3以上来自银行贷款。”
中国人民银行金融市场司证实，2003年，中国金融机构对钢铁行业的贷款额达2617亿元，远高于已实现的投资额。
2003年底开始，中央决定采取一系列措施加强宏观调控。 12月23日，国务院办公厅转发国家发改委等部门印发的《关于制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资的若干意见》，指出钢铁、电解铝、水泥行业电解铝、水泥行业 铝、水泥行业“盲目投资、低水平重复建设、违法生产”现象时有发生。 “在建项目产能大大超过预期需求，势必导致产能过剩、市场无序竞争、资源浪费、环境污染，甚至可能给经济社会带来金融风险等隐患。”
据此，中国人民银行决定提高存款准备金率1个百分点； 2004年4月，国务院提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发等固定资产投资项目资本金比例。 钢材由25%及以上提高到40%及以上； 水泥、电解铝、房地产开发（不含保障性安居工程）均由20%以上提高到35%以上。
2005年4月1日起，中国政府取消钢坯13%的出口退税政策...
在此期间，也就是2004年左右，发生了著名的“铁本事件”。 因涉嫌非法征地、逃税，已完成28亿元、计划总投资逾100亿的江苏“铁本工程”被责令停止建设。 已建成的建筑被拆除，土地被重新整理使用，老板戴国芳入狱。
经济学家林毅夫分析，“铁资事件”引发银行放贷。 “铁都”项目的自有资金投入比例远低于国家规定的水平。 以已竣工的28亿元项目为例，“铁都”的自有资本仅有2亿元。
林毅夫认为，自有资金占比较低时，企业投资项目的损失主要由银行承担。 “铁资事件”就是银行贷款条件过于“宽松”引发的典型案例。
但此后持续快速增长的钢铁需求，已经远远超过了调控政策所关注的产能。
2002年，全国钢材表观消费量仍为2.1亿吨，2003年达到2.7亿吨。 此后继续快速推进，2004年为3.1亿吨，2005年为3.76亿吨，2006年为4.4亿吨。
此时的消费能力显然已经化解了“2005年底全国钢铁产能至少达到3.3亿吨”的担忧。
2011年，全国钢材表观消费量6.48亿吨。
在这个过程中，投资者感到市场需求无边，似乎无论如何扩大产能，最终都会被消化。
但目前，官方却不这么认为。
统计显示，2005年底，我国粗钢产能达到4.7亿吨，据说还有1.2亿吨的过剩。
但根据国家统计局2006年2月28日公布的《2005年国民经济和社会发展统计公报》，我国粗钢产量为3.52亿吨。 根据上述数据计算，钢铁行业的设备利用率，即产能率不足75%。
但事实上，业内人士普遍感觉，2005年，全国钢厂几乎全部满负荷运转，超过三分之一的钢厂超负荷运转，即产量超过了设备能力。 。 据称，一些受监管的企业隐瞒了真实产量。
据国泰君安期货统计，到2007年，全国粗钢产量达到4.9亿吨，产能达到5.5亿吨。 2006年，钢铁工业实现增加值7004.45亿元，占当年国内生产总值的3.32%。
2002年以后的10年是我国钢铁工业快速发展的时期，产能从2亿吨增长到8亿吨。 据不完全统计，2013年已达10亿吨。
虽然数据很不一致，但到2006年国家继续对钢铁行业实施调控政策。6月14日，多部委联合下发《关于取消钢铁行业总量控制加快结构调整的通知》； 8月19日起，中国人民银行上调金融机构人民币存贷款基准利率。
钢铁行业第二轮产能过剩发生在2011年之后，其形成原因主要是“预期落空的局面已不可逆转”。
2011年以来，钢材消费增速停止上升。 截至2015年，全国钢材表观消费量为6.68亿吨，仍徘徊在6亿至7亿吨之间。 但产能并未同步控制，而是单独上涨至12亿吨。
这次盈余与上一次不同。 如今，经济增长进入个位数新常态，绿色经济理念深入人心，环保约束更加严厉。 过剩产能面临被淘汰的命运，而淘汰的动力不再像过去那样主要来自政府，而是主要来自市场。
2008年，国际金融危机波及我国。 过去，国家对增长过快的行业进行压制。 这个时候需求急剧下降，我们面临着过剩危机。 针对国际金融危机的冲击和影响，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，制定实施扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。
按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，国务院印发了钢铁、汽车、船舶等10个重点产业调整振兴规划。 在推动结构调整方面，提出了总量控制、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等一系列对策，各地也相继出台了一些支持产业发展的政策措施。 这些措施简称为“4万亿投资”。
2009年1月14日召开的国务院常务会议审议并原则通过钢铁产业调整和振兴规划。 指出，加快钢铁工业调整振兴，要以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动钢铁工业由大变强。 主要措施：一要统筹国内外市场。 落实扩大内需措施，促进国内钢材消费。 实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。 二要严格控制钢铁总量，淘汰落后产能，不再搞单纯扩大产能的钢铁项目。 三要充分发挥大集团引领作用，推动企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型、特大型钢铁集团，优化产业布局，提高集中度。 四要加大技术改造、研发和引进力度，安排中央预算内基础设施投资专项资金，推动钢铁行业技术进步，调整品种结构，提高钢铁产品质量。 五要整顿铁矿石进口市场秩序，规范钢材销售制度，建立产销风险分担机制。
在4万亿投资计划的刺激下，央行的货币政策有所宽松，贷款变得非常容易。
2010年前后，中国经济增长实现了8%左右的可持续发展。 其中，2010年一季度GDP增速从1999年的7.6%飙升至11.9%。 在世界经济低迷的背景下，中国经济仍保持较高增速。 一时间，“这里风景独特”的陶醉弥漫在朝野之中。
但在世界经济衰退的背景下，中国经济不可能长期脱颖而出。 很快，人们发现世界经济预期的复苏并没有到来。 而且，随着4万亿政策实施后的房地产和大规模基础设施建设的繁荣，原本因技术落后而面临淘汰命运的钢筋、水泥等产能得到了淘汰的机会。复活为僵尸，甚至一度流行。 追加投资不仅没有减少产能，反而增加了产能。
几年之内，过剩形势再次恶化，但需求不再像以前那样旺盛，而是先盛后衰。 受此影响，以往经常借机涨价的国际铁矿石价格也大幅下跌。
2009年9月26日，国务院等部门批复的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》指出，“不仅钢铁等产能过剩的传统行业水泥等新兴产业仍盲目扩张，风电设备、多晶硅等新兴产业也呈现重复建设倾向，部分地区存在违法违规审批现象，先批后建、边批边建的现象再次增多。 ”。
4万亿元政策的一个意想不到的后果是，利润最高的低端螺纹钢和建筑钢材成为热门商品。 一些原本计划淘汰低端产品、低附加值产品的企业已经放慢了淘汰速度。 由于落后和技术改造步伐，一些企业甚至扩大低端产能，导致总产能达12亿吨，主要由低端产品过剩构成。
2011年开始价格双轨制 钢材价差，国家不再审批新建钢铁项目，但部分地区继续扩大产能。
2012年5月29日，广东湛江700亿元钢铁项目获得国家发改委核准。 市长王忠兵亲吻批文的消息广为流传，成为当时颇具争议的事件。
为了减少4万亿元的负面影响，政府开始逐步收紧货币政策。 但前期巨额投资形成的产能此后逐渐形成，加剧了过剩。
中国钢铁工业协会刘振江分析，供给过剩主要是从2006年开始的。2006年至2007年，中国每年新增钢铁产量超过6000万吨。 但由于当时国内外价差较大，出口量每年也增加2000万吨至3000万吨。 因此，尽管出现盈余价格双轨制 钢材价差，企业业绩仍然不错。
过去几年，虽然钢铁产量始终处于过剩状态，但年需求量却一直保持正增长，直到2013年达到7.65亿吨的峰值，开始进入下降通道。 现在出口量已经达到顶峰，今年出口量下降是大概率事件。
据中国钢铁工业协会统计，2011年以来，全国共压减粗钢产能7780万吨。 但目前最严重的产能过剩仍然是粗钢。 特殊钢和高端钢材需要大量进口。 据了解，目前国内高铁、汽车行业所用钢材仍以进口为主，缺乏高附加钢材产品。
根据工信部即将发布的《钢铁工业转型发展行动计划（2015-2017年）》，未来三年将压减钢铁产能8000万吨。
煤炭：“黄金岁月”诱惑难抗拒，过剩在所难免
2002年，我国原煤产量仅为15亿吨； 但到2011年，这一数字翻了一番，达到35亿吨； 这10年被称为煤炭的“黄金十年”。 随着行业景气度的增强，利润总额从2001年的42亿元跃升至2011年4342亿元的历史新高，增长了近10倍。
“黄金十年”的繁荣吸引了社会资本疯狂进入煤炭行业。 一些与煤炭无关的行业到煤炭行业淘金，形成了全民开采煤炭的局面； 2003年前三年、2004年、2005年一季度，煤矿基础设施投资同比分别增长290%、60.8%、76.8%。 但从投资到形成产能，历时数年。 结果，等到投产时，市场已经供过于求了。
截至2012年底，全国煤矿总产能约为39.6亿吨，而产能建设仅约3亿吨。 2015年底，全国煤矿总规模57亿吨，当年煤炭消费总量37.5亿吨，过剩近20亿吨。
据神华集团副总经理李东介绍，目前煤炭供需缺口约为20亿吨。 如果加上进口煤炭的数量，这个缺口还会更大。
中国煤炭工业协会会长王宪政表示，“十一五”后七年，全国煤炭开采及加工业固定资产投资完成2.25万亿元，累计增量超过煤炭生产能力20亿吨。
另据统计，2006年以来，全国累计完成煤炭投资3.6万亿元，累计新增产能近30亿吨。 其中，“十二五”期间累计投资2.35万亿元，年均投资近5000亿元。
受行业产能过剩影响，行业利润总额大幅下降。 2015年仅为441亿元，仅相当于2004年、2005年的水平。销售净利润率与利润总额走势类似，2010年至2011年保持在14%左右，盈利水平较高大幅下滑，2015年仅达到1.8%，降幅达87%，不及2001年市场启动前的水平。
2015年，我国煤炭消费占能源消费总量的64%。 《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》确立了我国2020年的战略方针和目标：到2020年一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤，煤炭消费总量控制在42亿吨，煤炭消费比重控制在62%以内。
（来源华商时报编辑ss整理）
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