山东省人民政府
印发关于加快发展七大高耗能产业的通知
关于印发高质量发展实施方案的通知
鲁政字[2018]248号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省级政府各部门，各直属机构，各主要企业：
《加快七大高耗能产业高质量发展实施方案》已经省委、省政府研究同意，现印发给你们。 请结合实际认真贯彻落实。
山东省人民政府
2018 年 10 月 29 日
（本文向社会公开发布）
关于加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案
为深入贯彻落实省委、省政府关于实施新旧动能转换重大工程的决策部署，进一步深化供给侧结构性改革，促进质量效益型动力针对工业经济变化的实际情况，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神坚决贯彻落实山东考察重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻落实新发展理念，按照高质量发展要求，认真贯彻落实中央决策部署制定部署打好三大攻坚战、加快推进“四个结构”调整、实现“四减四增”，坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路，充分发挥国家新旧动能转换综合实验区的优势，放眼未来10年产业发展趋势，对标世界一流水平，瞄准“新、特、优”，倒逼落后产能市场出清，大力推进产业布局调整，充分激发创新发展活力，高质量开展“双招双引”，努力实现高耗能产业结构合理、布局优化、提质增效，为“两个走在前列、一个全面创建”的总体目标提供有力支撑。
（二）基本原则。
——优质高效、高端引领。 坚持质量第一、效率优先，以提高供给质量为重点，着力培育新兴产业、打造特色、强化优势，全面提升产业综合竞争力，加快建设现代产业体系； 瞄准世界产业发展前沿，对标世界一流水平，积极抢占新一轮科技革命和产业变革制高点，加快构建支撑产业高端发展的创新优势，牢牢掌握产业竞争主动权。
——总体布局和目标导向。 充分发挥政府推动作用，坚持全省“一盘棋”规划，做好顶层设计，加快产业调整布局优化； 着眼实现高质量发展这一核心目标，既要实现短期目标，又要立即采取果断措施，还要着眼中长期发展，建立健全长效机制。打好基础，受益长远。
——优化整合、集约发展。 对钢铁、地方冶炼、焦化、电解铝等行业实施产能总量控制，坚决淘汰低效落后产能，提高产业集中度和亩产量，确保能源消耗总量和排放总量只降不增; 同时，坚持破旧立新，用好淘汰旧产能创造的发展空间，及时注入新动能，真正实现“腾笼换新”的目标。鸟变，凤凰涅槃”。
——标准倒逼、市场化运作。 制定并实施严于国家要求的行业标准和产业政策，健全准确的企业分类综合评价体系，倒逼市场淘汰落后产能，加快企业转型升级步伐； 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励企业利用产能，通过置换、指标交易、股权合作等方式开展兼并重组，提高产业集中度，优化产业布局。
——一业一策，有序推进。 把握产业发展趋势和市场运行规律，坚持科学论证、一业一策，分行业实施不同的转型升级路径和政策措施，增强针对性和可操作性； 坚持以点为单位、重点突破、分步实施，维护良好企业权益，有序推进高耗能产业转型发展。 加强风险预判，坚决守住安全、环保、民生底线，保持经济增长在合理区间，确保社会和谐稳定。
二、主要目标
（三）总体目标。 立足我省产业基础和优势，重点推动钢铁、地炼、电解铝、焦化、轮胎、化肥、氯碱等七大高耗能产业高质量发展。 通过大调整、大布局、大优化，高耗能行业产业集中度显着提高，能源消费总量占全部行业的比重持续下降，资源环境压力得到缓解。有效缓解，劳动生产率水平大幅提高，土地利用率和要素投入显着提高。 产出效率显着提高，培育一批具有国际竞争力、世界先进水平的企业集团和产业基地，推动高耗能产业创新、集约、绿色、高效发展，创建现代化现代化强国。产业体系加快推进。
（四）钢铁行业转型升级目标。
严格控制钢铁产能总量，力争用5年左右的时间，大幅压减京津冀地区大气污染输送通道城市和胶济铁路沿线资源环境承载区的钢铁产能，在确保日照、青岛、临沂、莱芜、泰安空气质量的同时，在完成国家和省下达的目标任务基础上，目前分散在12个城市的钢铁企业和钢铁产能将逐步向全国转移。沿海地区先进钢铁制造产业基地和莱台优质钢材生产基地向内陆基地转移。 到2022年，济南、淄博、聊城、滨州等输电通道城市钢铁企业退出产能比例达到70%以上，青岛董家口、日照岚山、临沂等沿海地区钢铁产能比例临港将增至50%以上。 ; 到2025年，压减输电通道城市和胶济铁路沿线地区钢铁产能，沿海地区钢铁产能比重提高到70%以上。
高端钢材供给水平显着提升，海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、汽车及零部件、工程机械、能源装备等领域取得重大进展。 到2025年，合金钢（含不锈钢）比例提高到20%以上。
钢铁行业绿色发展水平不断提升，钢铁冶炼工艺进一步优化，电炉短流程炼钢工艺得到推广。 到2025年，电炉钢占比将达到20%左右。
行业综合竞争力显着增强。 到2025年，全省前两大钢铁企业（集团）产业集中度达到70%以上，钢铁企业劳动生产率翻一番，达到1500吨/人·年。 形成结构优化、环境友好、提质增效、竞争力强的现代钢铁产业体系，实现从钢铁大省向钢铁强省的跨越。
（五）地方炼油工业转型升级目标。 力争到2022年，整合转让位于城市人口密集地区、炼油能力300万吨及以下的地方炼油企业炼油能力； 到2025年，分批分批转移500万吨及以下地方炼油企业炼油能力。 通过整合转让，全省地方炼油行业原油加工能力由目前的1.3亿吨/年减少到9000万吨/年左右，成品油（汽、煤、柴油）产量下降下降到40%左右。 原材料和高端化工新材料支撑能力显着提升，基础化工原料（产品）比重达到国际先进水平35%以上； 地方炼油行业区域集中度进一步提高，炼化一体化程度和规模集约化程度显着提高。 形成全系列高端石化产业链，实现从“一油一品”向“石化并重”转变，产业发展质量和竞争力显着提升，培育形成规模化企业具有国际竞争力和成熟的炼化一体化产业集团。 世界级化工、绿色化工、化工新材料产业基地。
（六）电解铝行业转型升级目标。 到2022年，吨电解铝电耗下降到12800千瓦时左右，全省电解铝深加工率达到50%左右，吨铝附加值提高30%以上一般; 到2025年，力争所有电解槽总产能达到40万只。 具备An级及以上先进产能水平，吨电解铝电耗已降至12500千瓦时左右。 航空航天、高铁、汽车、消费电子、电力设备、轨道交通设备、船舶及海洋工程装备等领域高端铝型材产品供给水平大幅提升，高附加值占比铝板、带、箔、工业铝型材等产品比重达到60%以上，铝工业主营业务收入达到3500亿元左右，已发展成为铝产业集群和创新高地。国内外有重要影响。
（七）焦化行业转型升级目标。 控制焦化行业产能总量，合理配置资源，优化现有产能，严禁新增产能。 到2020年，全省焦化企业数量由目前的56家减少到40家以下，单厂区焦化产能超过200万吨/年的企业达到8家以上。 煤炭主产区和钢铁企业集群焦化企业产能占比提高到50%以上山东省聊城市巨钢钢材有限公司，炭化室高度5.5米及以上焦炉产能占比达到75%以上; 到2025年，全省焦化企业数量减少到20家以下，单厂焦化产能小于100万吨/年。 全部退出，形成了环保排放、能源消耗达到国内领先水平的百万吨级煤焦化企业集团。 煤炭主产区和钢铁企业集聚区焦化企业产能比例提高到70%以上，炭化室高度5.5米及以上焦炉产能比例达到100%，重点企业综合实力显着增强，行业节能减排效果持续提升。
（八）轮胎产业转型升级目标。 到2020年，在总体产能基本不变的情况下，轮胎行业集中度、子午化率、品牌价值、质量效益水平显着提升。 斜交轮胎产量从目前的3500万条下降到2000万条，销售收入超百亿元的企业集团有4家。 轮胎产业加速向高端、高附加值、高性能迈进，对中档以上乘用车、高端工程机械、航空等配套能力显着提升。 低断面、超低断面、高速高性能轿车子午线轮胎成为主打产品，宽断面、无内胎、长寿命承载子午线轮胎成为新的增长点。 高端航空轮胎研发应用取得突破。 轮胎工业装备水平达到国际先进、国内领先水平。 力争到2025年培育销售收入超过100亿元的企业8家，其中销售收入超过200亿元的企业2家以上，1-2家企业进入全球轮胎行业前10强。
（九）化肥行业转型升级目标。 到2022年，压缩氨产能200万吨，全省合成氨产能控制在650万吨左右，尿素产能控制在800万吨左右。 洁净煤气化占合成氨总产能的比重由目前的37%提高到90%左右。 固定床气化炉淘汰率达到90%以上，尿素生产企业固定床气化炉全部淘汰，氮肥行业基本实现第三代洁净煤气化，煤气化制氨精细化工工艺达到国际先进水平。 全行业减少标准煤消耗约200万吨，能源消耗总量降低20%； 减少废气排放量约2680吨，排放总量减少50%。 重点企业综合实力跃居国内同行业前列。
（十）氯碱行业转型升级目标。 到2022年，电解装置吨碱能耗强度由360公斤标准煤降低至325公斤标准煤。 淘汰能耗不达标的电解槽，行业能源消耗总量降低10%左右； 液氯现场消化率由目前的59%提高到85%以上，液氯道路运输的安全风险显着降低； 烧碱电解设备技术达到世界先进水平，膜极距改造率达到100%。 综合竞争力继续保持全国领先地位。
三、实施路径和重点任务
（十一）推进钢铁产业布局优化和结构调整。
打造“两大基地”。 立足我省资源优势和产业发展潜力，通过政府推动、环保施压、严控标准、产能置换、兼并重组等方式，努力打造沿海和内陆两大钢铁产业基地。
日本-临沂沿海先进钢铁制造产业基地：以山东钢铁集团日照优质基地、日照钢铁控股集团、青岛钢铁集团为支撑，充分发挥临沂港区资源优势大力推动内陆产能向沿海转移，重点发展高端精钢、特钢和不锈钢，延伸钢铁产业链，提高产品质量。
莱泰内陆优质钢铁产业基地：依托莱芜、泰安现有钢铁企业，充分发挥现有特钢集群优势，满足内陆市场需求，在不增产的情况下加速区域一体化产能，重点发展特钢、不锈钢等高附加值产品，建设高水平特钢生产基地。 培育骨干企业。
支持山东钢铁集团发挥沿海、内陆两大基地优势，整合转移产能，带动两大基地健康发展。 支持日照钢铁控股集团发挥竞争优势，积极引进内陆转移特钢产能和技术，建设大容量高炉，提高高端产品比重，进一步增强竞争力。 鼓励临沂临港片区利用海外镍矿资源和镍铁冶炼基础，通过产能置换联合重组，打造高端不锈钢集团，带动全省不锈钢产业发展，加快建设一流不锈钢企业。全国不锈钢产业集群。
鼓励其他钢铁企业充分发挥各自优势，瞄准市场需求，优化提升技术装备和工艺水平，实现差异化、高端化发展。 强化创新支撑。 完善技术创新体系，瞄准世界钢铁技术发展前沿，持续加大创新投入，推进各类研发平台建设，加快一批钢铁关键技术产业化。
大力发展智能制造，建设一批智能工厂和数字化车间，推广个性化、柔性产品定制新模式。 推动服务型制造，培育一批钢铁行业服务化转型示范企业，引导企业向高附加值服务链延伸。
优化供应链服务保障体系，建设一批区域性钢材交易中心、大型钢结构加工配送中心、专业化钢材物流园区，提供专业化运输、加工、仓储、配送。 积极开拓国际市场，用好国际国内两个市场，加快布局从资源、贸易、制造到服务的全产业链。
力争用5年左右时间基本完成京津冀大气污染传输通道内城市钢铁企业产能转移，2025年底前完成企业重组转型。
（十二）加快地方炼化产业转型升级。 按照“优化重组、减量整合、提大压小、炼化一体化”的原则，推动地方炼油企业500万吨以上炼油能力减量整合。省内以下。 在鲁北高端石化产业基地和省政府宣布，将在炼化产业集中度高、产能大的化工园区建设大型炼化一体化项目，打造高端石化产业和特色产业集群。 在获得环保产能许可的情况下，将分阶段实现规模集约化、产业园区化、炼化一体化发展。 力争用3-5年时间，按照转型升级目标确定的去产能比例，推进位于城市人口密集地区、炼油能力300万吨及以下的炼油企业优化整合，并规划和整合。建设3000万吨炼化一体化项目。 同时，支持相关龙头企业牵头，按照世界一流标准规划建设3000万吨炼化一体化项目。 项目建成投产后，该批炼油产能将同步关停。 到2025年，按照转型升级目标确定的产能削减比例山东省聊城市巨钢钢材有限公司，基本完成500万吨及以下地方炼油企业优化整合，国际炼油能力2000万吨左右。规划建设适应我省化工高端发展需要的龙头炼油厂。 炼化一体化项目。 形成“油头尾”一体化产业模式，实现炼油与下游高端石化产品生产均衡发展。 对500万吨以上产能的地方冶炼企业，加大政策支持力度。 在符合产业园区布局和政策引导的基础上，按照转型升级目标确定的去产能比例，引导支持企业自主参与产能置换和整合重组，产业集中度和竞争力进一步提高。
（十三）促进电解铝产业链延伸。 进一步提高电解铝液和铝加工材料深加工比重，加快铝产业链向终端产品、高端产品延伸。 加大高端铝材推广应用力度，提升铝加工产业发展空间。 支持高端铝材料创新研发、推广应用，实现航空航天、高铁、汽车、消费电子、电力设备、轨道交通等领域高端铝型材产品供应突破交通设备、船舶及海洋工程设备。 支持滨州、烟台、聊城三大铝产业集群走特色化、差异化发展道路。 针对铝加工产业链缺失环节和高端环节进行精准招商，引导国内外科研机构和企业投资建设铝深加工项目和研发平台。
（十四）提高焦化工业集约化发展水平。 按照控制产能总量、靠近煤炭资源、配套钢铁企业、降低物流成本的原则，继续优化焦化产业布局，提高装备水平，拉长产业链，增加产业规模。专注。 通过关停转移、产能置换等方式，推动焦化产能向优势企业集聚，支持主产煤区、钢铁企业集群焦化企业和重点项目做大做强。做强做强，为钢铁企业集群提供良好的产业配套，提高焦化行业综合利用水平。
（十五）加快轮胎产业高端化发展。 根据能耗、效率、亩产贡献、技术评价、质量标准等指标体系对轮胎企业进行综合排名，通过完善行业标准、实施差异化产业政策，促进优胜劣汰； 制定轮胎产能总量控制和产能置换政策，鼓励重点企业兼并重组、做大做强。 努力推进轮胎生产智能化、装备数字化、管理信息化、营销网络化，有效提高全员劳动生产率和产品质量控制水平，积极开发高品质、高品质的高性能、高技术含量的绿色轮胎产品高附加值、安全环保节能提升到高端工程机械、中档以上乘用车、航空的配套水平。
（十六）实施化肥、氯碱行业高端技术改造和兼并重组。 大力推广先进生产技术，出台扶持政策引导企业技术改造，降低行业能源消耗水平，加快产业优化调整。 化肥行业采用先进煤气化技术，改造现有固定床气化装置，建设一批清洁气化炉，鼓励企业通过煤制合成气综合利用延伸产业链。 优化氮肥企业布局，推动氨合成能力较小、无法实施煤气化改造的企业通过兼并重组，逐步调整产品结构，有序退出氮肥行业，实现产能向优势集中骨干企业，培育一批尿素产能万吨以上企业。 引导现有磷肥、复合肥企业在不增加产能的情况下，根据市场需求调整产品结构，加大新型功能肥料的开发和推广。 在氯碱行业，吨碱能耗目标的提高将迫使企业对运行时间长、能耗高的膜电解槽进行改造。 2022年底前全部完成，达不到标准的予以停止。 拉长氯产业链，降低液氯长途公路运输带来的安全风险； 重点发展我省石油化工、煤化工产业，鼓励氯产品内部消化，发展盐制石化、盐制煤化工一体化产品。 、提高技术装备水平和产品附加值； 到2022年，仍无法实现氯碱平衡的企业将被关闭或被迫调整生产经营，以实现氯碱平衡。
四、推进措施及任务分工
（十七）研究提出配套措施。 相关城市要与省级有关部门加强沟通对接，研究制定钢铁、地冶、电解铝、焦化、轮胎、化肥、氯碱等高耗能行业转型升级的具体措施。按照省统一部署和要求。 进一步细化工作目标和时间安排，根据本地区行业、企业不同情况，制定一一对应的政策方案。 study and and for key and key . (Led by the of and , the and , the of , the of Human and , the of , the of and , the of and Urban-Rural , the , the State-owned and , and the of and The , the of , the Local , the Jinan of the 's Bank of China and the are to the of )
(18) for . We will give full play to the of the zone for the of old and new in terms of and and , and for for new and and the and use of crude oil with the . and make good use of on cross- of , , total , land, , and . (Led by the and , the of and , the of , the of , the of and , the of and Urban-Rural , the of , the Local , the , and the 's Bank of China Jinan is to the of )
(19) and the -force . , water , , water , , and and for high-- to force the low-end to clear and the of cross- . The areas that the of must the of " can only be , not worse", and use to in the to for the of . The , , level and and of new must reach or above the level. (The of and , the , the , and the and take the lead, and the of and , the , and are to the of )
(20) Give full play to the role of . Make good use of the , study and and for the 's steel, local , and other , and and to carry out and index , , etc. large () to in with the of " large and small ", and them to join with to in and in the of large-scale high-end . (The of and takes the lead, and the and , the of , and the State-owned and are to the of )
(21) and . for (city, ) , , , , , and , land and , etc., and and tax such as " " and and tax . Guide the New and Old Fund to focus on the and of high-- and the of . Study and and tax to the and of that have , and guide such as steel, local , and to in the of deep , , and high-end . (The of takes the lead, and the and , the of and , the of , and the are to the of )
(22) . a "white list" of in seven high-- , guide to with and , and for the and of . to use such as , bond , funds, and to the of , costs and , and the chain. (Led by the Local , the of and , Jinan of the 's Bank of China, , and are to the of )
(23) risks. In with the of , , , and with laws and , with to the and of and the of " " and " ", and in , , and risk. the and of in with the law, the of , loan and loan , crack down on and acts of of debts, and work to a good . (The Local takes the lead, and the , Jinan of the 's Bank of China, , and are to the of )
(24) Make good use of the land by . the and land by the land use in with the law. The land after can be in with the law or taken back by the local , and the land can be used to pay the costs of the of the in with . Make good use of land , , and land to land by local , , and other . land and (, ) that have in high- of high-- in terms of land use . (The of takes the lead, and the of and , the of and are to the of )
(25) of . the of in the , and make plans for and , , and , etc. such as , , and , and carry out tasks such as , re- , for , labor , and and , so as to the and of . (The of Human and takes the lead, and the of and , the and the are to the of )
(26) and the . for high- of high-- , the of an for , , per mu, , and other , and of such as , water, and . to and . (Led by the of and , the and , the of , the of Human and , the of , the of , the Local , the , the 's Bank of China Jinan and The shall be to the of )
(27) the of . With the of "road-to-rail" of goods as the core, we will the of a , the of modes, and the of the . the road of bulk , and the of bulk goods such as coal, ore, coke, , etc. with a of more than 400 and for or from road to or . (The and and the of take the lead, and the of and and China Jinan Group Co., Ltd. are to the of )
(28) a good . news media to the of high-- in -side and the path of high- , and a of and to a good for high- of high-- . of . (The of the Party takes the lead, and the of and , the Radio, Film and and are to the of )
5.
(29) . the Group for the for the and of in the to the Group for the for the and of in the and the High- of High-- , the work force, add , and from units. for and the high- of high-- in the . ( units of the group are to their of )
(30) Form an upper-lower . to the of the and the main of the local area, the of the local main body, and and , , land , and , and other work. refer to the model, , the of this plan, form a top-down and , and the of tasks. ( units of the group and are to the of )
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