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（图片来自网络）
以下为全文内容
做好职工安置以及剥离办社会职能等工作，那些该起到托底作用的政策一定要落实下去。
在“加”的方面与“减”的方面去寻找动能的转换；对宝钢、马钢、武钢的去产能情况进行调查，此为调查之一。
滚滚长江将宝钢、马钢、武钢三家国有大中型钢铁企业连在一起。三家国有钢铁企业背靠经济发达的长江中下游市场，同时又面临着声声紧逼的国家去产能令。在过去的半年时间里，它们的去产能进展情况如何呢？记者近日奔赴宝钢、马钢、武钢进行采访，发现这三家企业通过产品升级、产业链延伸以及转型发展等方式，在供给侧发力，促使供给体系能够更好地适应需求结构的变化，并且在“加”与“减”之间寻找动能转换的途径，从而实现了产业升级。
01
压缩过剩产能
签订了军令状，进行了停产又复产的操作，要是完不成任务就会被问责……从今年开始，在去产能方面打头阵的钢铁行业一直处于舆论的风口浪尖之上。
马钢集团位于长江南岸，马钢集团控股的马钢股份享有我国“钢铁第一股”的名号。11 号高炉静静地伫立着，上面布满了锈迹。
去年四季度起，马钢集团已实现安全平稳地关停所有钢铁冶炼产线。股份公司本部除关停 1 座 40 吨转炉外，还关停了 1 座 500 立方米高炉。同时关停了 1 座 15 吨和 1 座 20 吨机械铸造电炉。马钢集团总计退出炼铁产能 222 万吨，炼钢产能 281 万吨。
今年三四月份吨钢利润超过了千元，即便如此，我们也没有被打动而有所行动。马钢集团董事长高海建在接受记者采访时表达了这样的观点。
宝钢集团投产了 17 年的不锈钢 2500 立方米高炉已正式停止运作。宝钢不锈钢全年的产铁量将减少 250 万吨。7 月 12 日，宝钢股份发布公告，表明宝钢集团计划在 2016 年至 2018 年期间压缩钢铁过剩产能 920 万吨，并且还有后续追加压缩钢铁产能的计划。
近年来钢铁形势下滑，一些钢铁企业早已主动淘汰落后产能。武钢在过去十年里淘汰了 400 万 - 500 万吨产能，这些产能能耗高、成本高、盈利差。6 月 16 日举行的武钢股份 2015 年股东大会上，武钢集团董事长马国强称，今年武钢集团计划退出 319 万吨炼铁产能和 442 万吨炼钢产能。
单个企业内部可以化解过剩产能，同时钢企之间的兼并重组也被当作去产能的关键举措。在宝钢集团总经理陈德荣的观念里，只有产业集中度得到提高，钢铁行业的资源配置效率才会有大幅度的提升。宝钢和武钢联合后，对于那些两边都能生产的东西，可以进一步淘汰一些。
02
增加有效供给
钢铁产能存在严重过剩的情况宝钢钢材好吗?，而高端产品却依赖进口。在产业处于寒冬的状态下，三大钢企都纷纷对产品结构进行调整，着力强化有效供给，以此来提升市场竞争力。
宝钢冷轧厂质检站的幺云蔚参与了宝钢上世纪 90 年代建成的首条热镀锌生产线的系列改造。如今有一条同样的产线宝钢钢材好吗?，产量没有改变。它的产品先是从建筑类的彩涂基板进行了升级，接着升级到汽车板，最后又升级到超高强钢汽车用材。
宝钢的产品结构调整并非是“为了调整而进行调整”。它是依据市场需求的变化节奏，适时地进行“升级”。幺云蔚表示：“我始终坚信，不能一想到要开展新的工作，就把以往的成果如同垃圾般丢弃。”
汽车用的高强钢是宝钢的发展方向，核电用钢是宝钢的发展方向，军工用钢也是宝钢的发展方向。陈德荣认为，若没有强大的钢铁工业基础，那么先进制造业就只能建在沙滩上。钢铁行业需要提高技术水平，从而为制造业提供关键材料支撑。
高海建称，在对产品结构进行调整时，马钢集团会增加对轮轴、型材、汽车板等产品的技术改造投入，从而孕育并形成新的增长动力。在未来的 3 至 5 年里，马钢集团打算投入 77 亿元，推进特殊钢线棒深加工、高翼缘重型 H 型钢、动车车轴等 10 个重点产线的升级项目，以此全面提升马钢轮轴、板带、长材这三大系列产品在市场上的竞争力。
马钢车轮在 350 公里高铁上进行了试运行，也在 250 公里高铁上进行了试运行。目前累计运行的里程接近 40 万公里。预计到年底能够完成考核测试。马钢股份总经理助理、轨道装备公司董事长杜松林对马钢车轮逐渐取代进口这一情况充满信心。
武钢集团依据自身的特点，在汽车板以及输电电工钢等领域强化武钢的优势。近半年时间里，武钢的电工钢产量达到 600 万吨，汽车面板产量也达到 600 万吨，二者产量总和在总产量中所占的比例超过三分之一。
03
加速产业转型
过去，我国钢铁企业没有主动向下游用钢领域进行延伸的意识。在国外实行“按件卖”的精细化路线时，由于我们不了解下游的需求，所以依然采取“按卷卖”“按卡车卖”的方式，这使得产品的附加值很低。现在，三家钢铁企业都十分重视钢铁服务业的发展空间，并且根据自身的实际情况，加快了转型的步伐。
今年开始后，马钢集团组建了 15 个“早期供应商介入小组”。这些小组驻扎在汽车厂、家电厂、铁路厂等处于下游的用钢企业。在这些用钢企业进行设计的时候就介入其中，从而能够提前且精准地掌握客户的需求。
永远知晓它们所需的钢材类型，持续追踪马钢的每一件产品在各个行业的延伸状态，以达成更具竞争力的服务。高海建称。
陈德荣认为，一个热卷有几十吨重，将其加工成单个用于汽车的板才仅几百公斤。从产品到客户这一过程中，中间所蕴含的服务价值是很大的。未来，宝钢不但要提供产品，还需要提供全套的技术解决方案。
宝钢正在朝着国有资本投资公司的方向进行转型。在未来，它不但会生产钢铁，还会大力发展钢铁服务业以及城市新产业。除了已经存在的钢铁服务业发展中心之外，宝钢最近又新设立了不动产发展中心和城市新经济发展中心。
宝钢对于产能淘汰后腾出的工业用地，并非进行简单售卖。它将这些土地用于发展都市服务业，例如特钢板块转型后，腾出的地块被用来建设吴淞口创业园区，以发展新材料、新能源和 3D 打印产业；在上钢一厂转型后，计划建设工业博物馆；还利用废弃的高炉，建设创意空间和办公空间。
在新旧动能转换期间，马钢把转型升级的触角延伸到了国际市场。从 2014 年 5 月马钢集团收购法国瓦顿公司起，就开始积极推动轮轴产业的产品研发、制造以及营销一体化进程。在对锻造机等装备进行升级改造的同时，凭借马钢在原材料生产方面的优势，生产高速车轮并争取获得法铁的认证。
并购海外公司，这些公司具备先进技术基础且拥有丰富市场资源，这能够对钢铁企业产生帮助，能让钢铁企业快速提升产品竞争力，还能帮助其打开国际市场，实现产品的产业化与国际化，加快转型升级的步伐。高海建表示。
在“去”和“留”之间进行人员与岗位的适配——这是关于宝钢、马钢、武钢去产能调查的第二部分。
国务院安排下，“十三五”期间我国要把粗钢产能压减 1 亿至 1.5 亿吨。年初人社部的数据表明，钢铁系统去产能大概涉及 50 万职工的安置。国家发展改革委主任徐绍史在夏季达沃斯论坛上说，今年钢铁需去产能 4500 万吨，需安置 18 万员工。职工安置既关乎千万职工的切身利益，又决定着去产能能否顺利开展。记者在宝钢进行采访，发现当地政府在为此做着艰苦的努力，有阵痛，也有忧虑，但同时孕育着新希望；在马钢采访时，当地企业在为此努力，有阵痛，有忧虑，也孕育着新希望；在武钢采访时，当地职工个人在为此努力，有阵痛，有忧虑，也孕育着新希望。
01
钢铁工人变成交通劝导员，政府全力托底
头戴小红帽，并且摇着小红旗，站在交通路口对行人车辆进行劝导，以此来维护交通秩序。从今年 4 月起，江琴的职业身份从职工转变为合肥市蜀山区的一名文明交通劝导员。
江琴称，以往每天要花费 3 小时乘坐公交往返上下班。如今，她就在自家门口执勤。每月的工资至少有 1500 元，并且社保也有了保障。她表示自己年纪已经不小了，对于被安置到公益岗位这件事，她感到非常满意。
去年年底，所有钢铁冶炼生产线被关停，这其中涉及将近 5000 名职工。合肥市安排当地国资委下属的 11 家企业，提供了 1500 多个岗位，同时还提供了上千个公益性岗位，为职工提供了多样化的安置选择。截止到 6 月 16 日，分流安置工作结束，职工中有 876 人选择到市属企业，有 434 人选择到公益性岗位。
今年开始，武汉市的工会以及人社等部门先后举办了两场招聘会。在这两场招聘会上，有近 500 家招聘企业参与，它们提供的岗位超过了 1.5 万个，这些岗位主要是用来招聘武钢职工的。记者之前在招聘会的现场看到，招聘展台那里人头非常多，有不少穿着黄色武钢工装的职工进入场地求职。
武钢有较多富余职工，他们专业技能过硬，恰好能够与当前不少企业技术岗位招工难的情况相衔接。武汉市人社局人力资源市场主任李永洪表示，政府一方面组织社会企业开展专项招聘，为具备就业能力的职工群体提供分流的平台；另一方面开办电商、家政等技能培训班，以辅助提升就业创业能力，或者提供公益性岗位来全力托底。
02
身份社保都不变，企业带着员工一起转型
过去员工数量达 8 万多人，前期已分流安置约 1 万人。马钢今年计划进行 5000 人的分流工作。在前期已经分流安置 1.4 万人的前提下，武钢今年安排去产能相关工作，涉及员工安置约 1 万人。记者通过采访了解到，除了采取内部退养的方式，还进行内部安置以及转岗就业，企业没有忘记自身的责任，带领着员工一同实现转型。
宝钢作为一家都市型钢厂，从环境影响方面来看，从土地利用效率方面来看，从能耗指标方面来看，从综合成本方面来看，在钢铁寒冬中所面临的压力都更大。转型升级是宝钢的唯一出路，其中一个方向就是“产城融合”。
宝钢集团总经理陈德荣称，凭借宝钢在品牌、信用以及资金等方面的优势，同时借助土地资源的优势，来承载新产业，从而获取新价值，让员工拥有新的职业，也让员工拥有新的希望。在今年 3 月，宝钢集团举办了首期“产城结合”业务骨干培训班，有 200 名宝钢职工开始踏上职业转型发展的道路。
去产能职工安置，不能在企业关停后就不管不顾，要让员工有后续的安排。要让员工在新的经济领域、新的产业当中，找到属于自己的新的发展机会和空间。陈德荣表示。
国诚公司已连续组织 4 批职工，一共 69 名，从湖北鄂州前往开展技术协作。张惠目前是国诚公司镀锌车间的卷曲操作工，其月收入约 3500 元，比在鄂钢工作时有所提高。张惠表示：“尽管工作地点和工作性质发生了改变，但我的鄂钢职工身份以及社保关系都没有变化。”
今年春节后，47 岁的马钢职工董永葆经历了一个过程。他原本在钢轧厂机修车间工作了 25 年，因关停而“失业”。之后，他又重新在合肥板材厂“上岗”。很快就有工作小组前来征询他的就业意向，并安排他到集团下属的板材公司上班。
03
在期待与迷茫的阵痛中，职工努力转身
大规模分流职工，这意味着许多人的生活轨迹会发生改变。这种改变落到谁的头上，谁都需要有个适应的过程，而且都不会好受。这是记者在三大钢铁企业生产车间采访时，所听到职工们说得最多的表述。
心理有落差，技能较为单一，就业门槛存在，对长远有预期，一系列的因素既让被安置的职工承受着煎熬，又让不少在岗的员工心里存有忧虑。然而，大家都在依据形势的变化，竭力转身。
武钢条材厂的职工小周，在大学毕业后就进入了武钢。他向记者表示，如今的年轻人早已不再将到国企工作视为“铁饭碗”。与钢铁行情良好的时候相比较，当下武钢职工的收入几乎减少了一半。关键是，大家都不知道这个行业究竟在何时能够走出低谷。与其一直憋屈着，不如果断地放手一搏，去寻求更好的发展机会。
56 岁的周汉华，在去年年底完成了身份的转变，从“武钢职工”变成了“快车司机”。如今，他一方面有跑滴滴快车所得的收入，另一方面每月还能从车间领取 1000 多元的生活费。并且，武钢会帮助他缴纳五险一金直至他退休，“他的月收入基本上与武钢效益最好的时候相当。”
滴滴出行发布的《移动出行支持重点去产能省份下岗再就业报告》表明，到 5 月底时，钢铁行业的滴滴司机有 21.9 万人。滴滴出行还透露，在滴滴平台注册的武汉车主里，有 7000 人来自武钢，并且其中三成是分流员工。
分流安置的职工里，有 900 多人选择了自主创业，这一数量占安置职工总数的比例大概接近 20%。
在“硬”方面确保政策实质性落地，在“软”方面确保政策实质性落地——这是关于宝钢、马钢、武钢去产能调查的第三部分。
去产能这件事是必须要做的。但是在实际推进的过程中，遇到了很多曲折和反复。根据工信部公布的统计数据来看，在今年的上半年，我国钢铁去产能的数量达到了 1300 多万吨，而这仅仅占年度目标 4500 万吨的 30%左右。
01
边去产能边创新高，两大执行问题
阻碍政策落地
这显示在执行层面还有问题需要解决。
钢铁去产能为何未达预期？今年三四月份钢材价格反弹后，钢铁产量迅速上升。一些原本处于“半死不活”状态的钢厂，因外部资金注入而重新恢复生产。马钢集团董事长高海建向记者透露了这一情况。
今年二季度钢铁行情好转后，华中地区有很多小钢铁厂开始复产。这使得地条钢产品在市场上大量涌现。这些小钢厂就像四处打游击的队伍一样，大多是按照产量来发放工资的，所以人工成本比较低，生产负担也较小。如果不能将它们彻底淘汰，那么钢铁去产能的工作就很难真正落实。一位钢铁业内人士表示。
价格反弹促使钢厂复产。同时，各省上报的去产能目标与实际落地情况或许存在一定差异。公开数据表明，河北省今年有计划压减 1422 万吨炼钢产能，江苏省今年计划压减 390 万吨粗钢产能，山东省计划在“十三五”期间压减 1500 万吨粗钢产能，换算下来每年是 300 万吨。这三个重点省份钢铁去产能的量加起来，今年钢铁去产能任务就完成了很大一部分，几乎达到了一半。
实际情况并非如此乐观。管清友认为，地方上报的目标可能与争取专项支持资金相关，而这些目标是否能具体落实，要看配套措施的出台情况。对此，国家发展改革委在年中召开的钢煤去产能电视电话会议上表明，地方签订的目标责任书就如同军令状，到年底要进行盘点并交账，未完成的将被严肃追究责任。
02
环保、质量、安全、能源法规，
该硬的一定要硬起来
今年下半年，按照部署，我国将进一步增强去产能的实施力度。从对目标任务进行分解，转变为切实推进钢铁去产能的工作。在这当中，像环保法这样的法律法规，将会成为决定钢铁产能是否退出的重要标准和硬性规定。
今年 7 月下旬，环保部通报开始进行钢铁业环境保护专项执法检查。之后不久，江苏等地就有许多中小钢厂陆续作出停产的决定。“此次环保行动并非只是短暂地刮过，初步预估在近期，江苏省的建筑钢材日产量将会降低 15%左右。”上海钢联的首席分析师汪建华表示。
钢铁去产能，首要任务是做到依法依规。我国当前的钢铁产能当中，存在着相当一部分环保不达标的情况。将环保法作为对照标准来看，那些不达标的企业应当依据法律坚决退出。
统计表明，新环保法实施之后，到 2015 年底这个时间点，国内大概还有 20%的钢铁企业在环保方面没有达标。冶金工业规划研究院的院长李新创讲，在环保投入这方面，达标企业每生产一吨钢铁的成本比未达标企业要高出大约 100 元。倘若把这块成本给补上，许多钢厂将会被市场自然而然地淘汰掉。
钢铁去产能面临的法律法规除了环保法之外，还有节约能源法、产品质量法和安全生产法等。李新创觉得，今后应当做到有法必依且执法必严。围绕环保方面、质量方面、安全方面、能源等方面，推动联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制的创新。如果涉嫌环境犯罪，就需要依法追究刑事责任。对于生产地条钢的企业，要立刻关停，拆除其设备，并且依法给予处罚。
03
做好职工安置、剥离办社会职能，
该软的拖底政策要沉下去
化解过剩产能需要政府积极作为。在钢铁去产能方面，职工安置是首要问题。今年年初，人社部提出，要通过“四个一批”的方式来解决去产能中的职工安置问题，其中包括内部安置、转岗就业以及内部退养等。
另外，由于历史原因，马钢还承担着沉重的企业办社会职能，仅幼儿园就有 13 个，离退休职工有四五万人。
在采访里，一家钢铁企业人力资源部门的管理人员给记者算了一笔账。保障内退职工的基本生活以及社保，一年的成本是 6 万元。在这 6 万元当中，五险一金的支出接近一半。这样一来，职工到手的钱大约是 3 万元。对于去产能企业，建议政府推出五险一金降低缴费比例或者缓缴等扶持性的政策。
马钢方面觉得，除了国家所规定的内部退养以及解除劳动关系的情况之外，针对企业运用居家休养、编外管理等政策来安置的富余人员，也应当被纳入到政府的奖补范畴当中。与此同时，地方政府能够拿出一定数量的具有公益性的岗位，对那些难以进行分流的职工进行兜底安置。
值得注意的是，部分地方政府已经开始行动。马鞍山市的相关负责人向记者透露，该市与马钢进行了多次沟通对接，致力于研究并推进马钢幼教中心以及离退休中心等的剥离移交工作。其中，幼教中心有 200 多名职工，离退休职工约 4.1 万人，计划将其移交给属地社区，实行社会化管理。
我们会大力推进“钢城一体、融合发展”。我们会把马钢的事当作自己的事去办理，会把马钢的问题当作自己的问题来解决。这位负责人强调了这一点。
