为深入推进供给侧结构性改革，全面贯彻落实国家批准的《河北省钢铁产业结构调整规划》和省政府《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》，更加科学有效、扎实稳妥地做好2018年至2020年钢铁产能去产能工作，推动钢铁行业结构调整、转型升级和高质量发展，加快实现建设钢铁强省战略目标，制定本工作方案。
一、钢铁去产能基本情况
省委、省政府深入学习贯彻重要指示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，以超常规举措坚决淘汰、积极调整、加快转型，去产能工作取得重要进展。2011年至2017年，全省压减退出钢产能8607万吨、铁产能7336万吨。其中，2013年至2017年，压减钢产能7192万吨、铁产能6508万吨，圆满完成“6643”任务；2016年至2017年，压减钢产能4378万吨、铁产能3893万吨，提前一年实现“十三五”主攻任务目标； 2017年压减钢产能2754万吨、铁产能2132万吨，超额完成国家任务。
截至2017年底，全省钢铁产能由2011年最高峰的3.2亿吨、3.17亿吨分别下降到2.3872亿吨、2.4401亿吨，钢铁冶炼厂由148家减少到87家，企业数量由123家减少到67家。
二、2018年至2020年钢铁去产能总体要求
一、指导思想
我们将全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入贯彻省委六届六中全会和省“两会”安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，更加注重运用市场机制、经济手段、法律手段，坚持保护与压制并举、关小促大、扶优淘汰、淘汰扶新。 继续推进钢铁去产能，更加注重去产能与兼并重组、优化布局、国际产能合作相结合，不断提高产业集中度和外向度，更加注重去产能与结构调整、转型升级相结合，不断延长产业链条，优化产品结构，推动工艺技术装备升级和节能环保水平提高，提升企业核心竞争力，努力打造优质化、高端化、智能化、绿色化的钢铁产业。
2. 基本原则
1.坚持统筹兼顾、稳妥有序推进。立足产业基础、行业特点和长远发展，充分发挥国有企业龙头带动作用，有序推进市区及周边钢厂产能退出和环保搬迁、退城入园，不采取“一刀切”或“一刀切”的做法，提高去产能的科学性、精准性。把握好工作节奏和力度，统筹平衡去产能与稳增长、促就业、保稳定关系，妥善做好职工安置和债务处置工作，坚决守住民生底线，有效防范化解风险，确保社会大局和谐稳定。
2、坚持依法依规，严格管控。保持高压态势，加大监督检查力度，更加严格管理各类违法违规行为，严禁新增钢铁产能，严厉打击制售“黑钢”。绝不允许弄虚作假，绝不允许已经化解的过剩产能死灰复燃，绝不允许落后产能等量置换，绝不允许违法违规上新项目，确保产能该去的都去、产能该退出的都退出，对违法违规、无视法律法规的，从严从重追责。
3.坚持对标引领，推动优化升级。严格执行环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等法律法规和标准，通过质量引领、标准提升，倒逼产能退出，引导企业向优质高端发展。强化产能置换指标交易等市场化手段，鼓励先进企业通过兼并重组等方式减少产能。坚持以提高供给体系质量为主攻方向，把产能去化置换过程作为优化升级过程，实施创新驱动，加强技术改造，支持企业通过整合重组、转型升级、海外转移等方式减少产能退出，推动钢铁行业高质量发展。
4、坚持政策引导，促进转型发展。充分发挥财税、金融、土地、就业等政策激励作用，支持有条件的地区和企业退出钢铁冶炼主业，为新兴产业发展腾出空间。以“破”“立”“降”为重点，促进优质化、存量化旧钢材交易平台有哪些公司可以用，大力发展机械加工、金属制品、建筑钢结构等耗钢产业，发展钢材加工配送、物流运输、设计研发、金融贸易等非钢产业，发展战略性新兴产业和现代服务业，加快新旧动能转换，努力实现在淘汰中破、在淘汰中立、在淘汰中成长。
3. 主要目标
经过三年努力，我省钢铁产业发展实现了“两个减少、两个下降、四个提高”。
两个减量：减少钢铁产能。2018年压减退出钢铁产能1000万吨以上，2019年压减退出1000万吨左右，2020年压减退出2000万吨左右。到2020年底，全省钢铁产能控制在2亿吨以内；减少钢铁企业。2018年，钢铁“僵尸企业”全部出清，钢铁冶炼厂数量压减至82家，企业数量压减至63家。2019年，钢铁冶炼厂数量压减至79家，企业数量压减至62家。张家口、廊坊两地钢铁产能全部退出。2020年，钢铁冶炼厂数量压减至70家，企业数量压减至60家左右。
两个减：排放减少。到2020年，钢铁行业节能减排水平全国领先，主要污染物排放指标达到或超过特别排放限值要求，冶炼固体废物利用处置率达到100%；能源消耗减少，吨钢综合能耗保持在570千克标准煤以下，单位工业增加值能耗继续优于全国平均水平。
第四是产业集中度明显提高。到2020年，前15家企业的产能占全省比重由2017年的58.5%提高到90%以上；装备水平大幅提升。除符合《铸造生铁企业认定规范条件》的特钢、铸造高炉外，钢铁行业转炉全部提高到100吨及以上，高炉全部提高到1000立方米及以上；中高端产品比重提高，板材产品中中厚钢板、特厚板比重由2017年的48.5%提高到60%以上，普通低合金钢、合金钢比重由2017年的17.7%提高到20%以上； 质量效益明显提高，高强度钢、耐腐蚀钢、耐候钢、长寿命钢等优质钢品种和高附加值钢铁新材料比重提高，企业效益持续高于全国平均水平，行业综合竞争力全面提升。
3. 产能退出途径
充分发挥政府和市场“两只手”作用，健全完善市场法治、行政管理等多维度常态化去产能推进机制，积极运用市场化、法治化手段，通过实施计划、改造升级、减量置换、产能转移等手段，倒逼相对落后、不合规产能加快退出，引导过剩产能有序退出，确保2018年全省钢铁产能削减1000万吨以上，2020年全省钢铁产能控制在2亿吨以内。
（一）2018年钢铁去产能工作安排意见
1、唐山压减钢铁产能500万吨。按照省委、省政府主要领导要求，唐山市确保2018年压减钢铁产能500万吨。目前，唐山市已初步落实压减炼钢产能500.25万吨、炼铁产能403.75万吨，其中：压减炼钢产能103万吨，新宝泰压减炼钢产能36.5万吨，华骏退出炼钢产能66万吨；燕钢公司压减炼铁产能53万吨（从河北金峰球铁技术公司购买一座460立方米高炉产能），迁西金西压减炼铁产能29万吨； 迁西锦西、丰南瑞丰、迁安九江线材4个减量置换项目退出炼钢产能294.75万吨、炼铁产能321.75万吨。
2、强化国有企业带头作用。河钢集团要带头压减产能，在完成“十三五”压减任务的基础上，2018年按国家规定关停拆除邯钢停产多年的1000立方米高炉一座，退出炼铁产能86万吨。
3.加快推进去产能置换项目建设。严格按照不低于1：1.25的比例执行去产能置换方案，加快推进重大结构调整项目。除唐山市4个去产能置换项目外，安丰钢铁、新兴铸管去产能置换项目2018年均建成投产。兴钢关闭420立方米高炉，进行企业搬迁和去产能置换。通过去产能置换，退出炼钢产能63万吨、炼铁产能83万吨。
4.推动廊坊市1家钢企整体退出。在廊坊市2家钢企退出基础上，推动2018年底前整体退出，其产能全部纳入当地压减计划或转移至省外，退出炼钢产能384万吨、炼铁产能354万吨。 通过以上四种方式，加上2017年因部分企业产能退出较晚、验收不合格而未能纳入年度任务的228万吨炼钢产能、234万吨炼铁产能，预计2018年全省将压减退出炼钢产能1175.25万吨、炼铁产能1160.75万吨，实现削减钢铁产能1000万吨以上的目标（其中，139.5万吨炼钢产能、82万吨炼铁产能可纳入国家压减计划）。
（二）2019-2020年钢铁去产能规划
1、推动完成“十三五”去产能任务。按照省政府与各市签订的化解钢铁行业过剩产能、实现脱困目标责任书，十三五期间，要压减炼钢产能4850万吨、炼铁产能4902万吨（不含廊坊、保定、张家口三地产能全部退出）。这是各地必须承认、必须完成的净减任务。从目前情况看，2019年至2020年，各市至少要压减炼钢产能347万吨、炼铁产能1054万吨，确保完成“十三五”去产能任务。
其中：承德市压减炼钢产能253万吨、炼铁产能306万吨，杏台市压减炼钢产能48万吨、炼铁产能101万吨，邯郸市压减炼钢产能46万吨、炼铁产能184万吨，唐山市压减炼铁产能463万吨。
2.推进减量置换项目建设。首钢京唐二期、石钢环保搬迁、济钢重组搬迁改造、太行钢铁重组搬迁改造、华新特钢整合及园区减量升级等项目2020年将建成投产。2019年至2020年通过减量置换压减炼钢产能93万吨、炼铁产能231万吨。
3.推动部分区域钢铁产能转移退出。按照既定方案和时间节点，稳步推进廊坊、张家口等地钢铁产能全部退出。2019年至2020年，廊坊、张家口、石家庄等地通过省外转移和减量置换，压减退出炼钢产能700万吨、炼铁产能580万吨。
4、全省100吨以下转炉、1000立方米以下高炉全部进行压减置换升级改造。为确保2020年底全省钢铁产能控制在2亿吨以内，这些设备必须全部进行压减置换升级改造。2019年至2020年，压减炼钢产能1270万吨、炼铁产能975万吨。
5.推动市区钢厂搬迁。对市区钢厂，对无搬迁意愿或不具备搬迁价值和条件的，要逐步关闭或改造变更；对具备搬迁价值和条件的，在压减量的前提下，推动其整体向沿海港口或资源富集区搬迁或迁出市区、迁入工业园区。有关城市和河钢集团要进行调查研究，研究制定市区及周边地区钢厂关闭深度治理或整体搬迁方案，明确具体时间表和路线图，2020年底前全部完成搬迁或关闭。
四、主要任务
（一）巩固去产能成果。严格落实“四个绝对不让”要求，严防制售“地条钢”等违法违规行为，坚决杜绝弄虚作假、死灰复燃、等量置换、违规新增，确保产能真正去掉、该退出的都退出。紧盯重点区域、重点企业、重点设备，实行网格化管理，加强日常督导检查，及时发现问题隐患，坚决杜绝产能边减边增。对列入去产能计划的高炉、转炉等关停设备，严格按规定采取断水断电、拆除动力机组、查封冶炼设备等措施，确保不再具备恢复生产能力。
（二）清理“僵尸企业”。抓住处置“僵尸企业”这个“硬骨头”，按照“多兼并重组、少破产清算”的原则，通过兼并重组、债务清偿、破产重整、破产清算等方式，11家“僵尸企业”中已清理出8家，剩余3家确保2018年全部清理完毕。
（三）引导整合重组。鼓励有条件的企业充分发挥产品、技术、资金、资源、区位等优势，通过参股、控股、债权收购等多种方式，实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。重点支持河钢集团、首钢集团打造具有较强国际竞争力、较大市场话语权、国际领先水平的特大型钢铁集团；逐步推进唐山丰南、迁安、邯郸武安等地方钢铁企业实质性整合，力争形成3家实力雄厚、竞争优势明显的地方钢铁企业集团；估算做强10家左右特钢企业。
（四）优化产业布局。统筹考虑当地资源、环境承载能力、交通运输、市场需求和钢铁产业发展的关系，把优化空间布局与去产能、结构调整结合起来，促进协调发展。推动首都和生态敏感地区钢铁产能有序退出。在保定退出钢铁冶炼产能基础上，张家口、廊坊2019年底前全部退出钢铁产能。承德、秦皇岛2020年底前原则上退出50%左右钢铁产能。石家庄在完成“十三五”去产能任务基础上退出部分钢铁产能。
（五）加快转型升级。以产能去产能置换推动钢铁行业转型升级，推进炼钢炼铁主要装备大型化和生产过程连续化、自动化、智能化。支持科研机构和钢铁企业开展专项研发，重点研发高铁钢、汽车钢、船舶钢、模具钢、高速工具钢、电工钢、高等级管线钢等高端产品，大力发展高强度、耐腐蚀、耐候、长寿命等优质钢材品种和高附加值钢铁新材料。
（六）鼓励转型发展。支持引导企业延伸产业链，加快发展装备制造、金属制品、钢材加工配送、建筑钢结构等用钢行业；积极发展冶金辅料、节能减排项目、第三方管理、工程技术服务等配套产业；重点发展生产性服务业，剥离钢铁企业物流业务，整合现有运输、仓储等钢铁物流资源，组建一批大型专业化钢铁物流企业。支持大型钢铁企业建设钢铁、铁矿石等大宗商品投融资平台、电子交易平台。
（七）推动海外转移。加强国际产能合作，支持企业积极参与“一带一路”沿线国家重大项目建设，重点关注东南亚、中亚、非洲、拉美、中东欧等国家，有针对性地开展项目谈判对接；鼓励企业大力开拓多元化国际市场，在海外靠近资源和市场的地区投资兴建钢铁企业，或参股、收购国外钢铁企业；加大海外黑色金属勘探开发力度，建设铁矿石深加工项目，建立海外营销网络，拓展海外市场。
五、政策支持
（一）加大资金支持力度。用好中央工业企业结构调整专项奖补资金，省财政继续落实配套奖补政策。鼓励各市参考武安市“钢铁产能指标交易”经验，通过市、县（市、区）财政预算安排、钢铁企业互助提取一部分，形成“产能削减资金池”，最大限度弥补企业损失，用于资产补偿、债务偿还、职工安置等。允许设备更新企业在满足1：1产能置换的前提下，在省内购买不足的产能削减置换指标，通过指标交易实现以大带小、兼并整合。
（二）落实税收支持政策。落实企业兼并重组涉及非货币性资产交易的企业所得税、增值税、土地增值税、营业税、印花税等税收优惠，工业余热余压发电增值税、企业所得税，资源综合利用及研发费用税前扣除，出口退税等税收优惠，减轻企业税负，提高市场竞争力和效益，加强宣传引导、政策指导和监督检查旧钢材交易平台有哪些公司可以用，进一步优化纳税服务，推动税收优惠政策落到实处。
（三）盘活土地资产。企业兼并重组、“僵尸企业”淘汰、产能退出后的划拨土地，地方政府可依法转让或收回。原划拨土地使用权按地方政策性收回后的土地出让收入，可按规定通过预算安排用于企业职工安置；工业用地在符合城乡规划的前提下，可用于第三产业转型发展。地方政府收取的土地出让收入，可按规定通过预算安排用于职工安置、债务处置等。对实施环保搬迁、退城入园等产能置换项目，政府收回原国有建设用地使用权，可采取经批准的协议出让方式，按照用地标准安排类似用途土地。
（四）实施差别化信贷政策。实行保有量、可控有度的金融政策。按照风险可控、商业可持续的原则，对盈利有保障、有发展前景、主动退出低端低效产能、化解过剩产能、实施兼并重组的企业，积极给予信贷支持。对“僵尸企业”和环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等指标不达标、整改无希望的企业，停止新增信贷和续贷，稳妥有序退出信贷。鼓励金融机构在做好贷款质量监测和分类准备的前提下，对暂时无法按时还本付息、发展前景良好的企业，通过改变还款方式、调整贷款期限等方式实施贷款重组。运用市场化手段妥善处置企业债务。
（五）妥善安置员工。指导企业科学制定安置方案，通过“五个一批”措施妥善安置员工。加大对企业稳岗补贴支持力度。企业稳岗资金原则上70%用于产能过剩行业，引导企业尽可能通过内部转移安置员工。“僵尸企业”退出过程中取得的各类财政奖补资金和资产处置收益，依法用于员工安置。通过开发公益性岗位，为就业困难人员提供底线性安置。对依法与企业解除或终止劳动合同的少数失业人员，及时办理失业登记，免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务，纳入地方就业创业政策扶持体系。
（六）加大对产能退出区域和企业的政策支持。对钢铁产能退出区域和已整体退出的钢铁企业，在城乡总体规划修改、土地调整变更、相关税费分担、奖补资金、产业政策等方面，最大限度支持研究“一区一策”“一企一策”。加大省级财政转移支付力度，弥补产能退出县（市、区）“保工资、保运转、保民生”基础支出缺口。
六、组织保障
（一）加强组织领导。各级各部门要把化解钢铁产能工作摆上重要位置，主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，确保各项工作积极稳妥推进。省化解钢铁、煤炭、火电行业过剩产能领导小组办公室将根据全省化解钢铁过剩产能目标任务和时间要求，综合平衡提出年度化解计划建议，经领导小组同意并报国家批准后，按年度下达化解任务。
（ii）加强责任实施。根据其劳动分工，安排和签发奖励和补贴资金，使员工和处理债务，加强监督和研究，并不断改善相关政策和措施。
（iii）加强监督和检查。应有能力。
（IV）加强宣传和指导。
