7月10日，第三十三届全国节能宣传周启动，作为碳排放大户，钢铁行业绿色低碳转型备受市场关注，尤其在当前钢铁需求下滑、利润空间受挤压的特殊阶段，如何兼顾经营效益与减排效果成为当前钢铁行业发展的关键问题。
近期，生态环境部、工信部、发改委等部门相继出台工业领域节能减碳相关文件。在冶金工业规划院日前举办的2023年(第十四届)钢铁行业节能减排论坛上，相关部门负责人也进一步透露了推动钢铁行业绿色低碳发展的目标任务。
中国钢铁工业协会党委书记、执行会长何文波在会上表示，钢铁行业要积极推动建立产能管理新机制，优化联合重组新政策，同时实施覆盖钢铁全行业、全产能、全流程的产能置换、超低排放、极致节能三大转型工程。
生态环境部总工程师刘炳江表示，全行业要保持战略定力，持续推动钢铁行业绿色高质量发展。要重点做好四个“加强”，即加强改革突破，不断巩固供给侧结构性改革成果；加强高质量实施超低排放改造的决心，推动污染减碳协同增效；加强企业规范运行管理；加强污染减碳共性技术示范应用。
钢铁生产向“减量化、替代化”转变
今年以来，钢铁行业下游需求复苏慢于预期，钢价低位震荡。卓创资讯数据显示，二季度全国螺纹钢均价为3769元/吨，较一季度均价下跌9.55%。价格重心下移进一步影响钢企盈利能力。
刘炳江指出，钢铁行业污染减排、碳减排和绿色高质量转型任务依然艰巨，变相新增产能风险依然存在，结构性矛盾尚未根本解决，钢铁行业下游市场需求明显下滑，供需失衡矛盾显现，企业亏损扩大，企业绿色发展水平与环保成本差距进一步拉大。
国家统计数据显示，受钢材需求下降、综合产能利用率降低等影响，2022年吨钢综合能耗同比略有增加，全行业吨钢综合能耗增长1.7%。
据冶金工业规划院测算，受建筑、集装箱等行业需求下降影响，2023年我国钢材需求量将进一步下降至9.1亿吨左右，略低于2022年9.2亿吨钢材的实际消费量。
冶金工业规划院院长范铁军对21世纪经济报道记者表示，目前我国钢铁行业碳排放占全国总量的15%左右，行业能源消费总量占全国的10%以上，实现能源消费双控目标压力依然较大。加之企业绿色发展水平参差不齐，碳减排成本差距较大，多数企业还处于低碳发展初级阶段，需要在目标体系建设、碳配额余缺测度分析、最优减排策略分析等方面加快能力建设。
中国工程院院士杜祥万在会上也指出，钢铁行业必须由规模扩张转向提高能源效率、提升产品质量，控制好钢铁产量和消费总量。
“对钢铁行业来说，打造产能管理新机制、优化联合重组新政策至关重要。这两件事做不好，钢铁行业就过不上好日子。”何文波说。
其中，产能置换正成为当前钢铁行业优化转型的重要项目。何文波透露，截至2023年6月，中国计划更新炼钢产能约4.05亿吨，目前已投产2.1亿吨，远超日本、欧盟产能。据测算，钢铁行业在产能置换上已投入超过1万亿元。
在此过程中，设备升级、工艺更新、布局优化等都会给行业带来积极效应。不过何文波也提醒，产能置换过程中要遵循“减量置换”的原则，在升级优化产业结构的同时，巩固产能去化成果，确保行业效益稳步提升。
国家发展改革委资源节约环境保护司碳达峰与碳中和政策处处长熊哲表示，未来项目建设要严格执行产能置换备案、安全、环保、节能等法律法规、标准和政策规定，加强监督检查，引导低效产能有序退出，坚决淘汰落后生产工艺和设备。要加快钢铁行业兼并重组，提高行业集中度，发挥规模效应，优化布局。要依托现有生产基地，推动新建合规冶炼项目发展。
建议地方政府取消“超低”排放政策
近年来，我国大力推进钢铁行业实施超低排放。所谓超低排放改造，是指按照国际国内最先进水平，在企业各个生产环节实施大气污染排放控制升级改造。早在2019年，五部委就发布了《关于推进钢铁行业实施超低排放的意见》，提出全国新建（含搬迁）钢铁项目原则上要实现超低排放水平；推动现有钢铁企业超低排放改造。
范铁军介绍北京钢材回收，截至2023年6月30日，全国已有270多家企业、粗钢产能约7.6亿吨完成或正在实施超低排放改造；62家钢企、粗钢产能3.14亿吨完成全流程超低排放改造并进行公示；25家企业完成部分超低排放改造并进行公示。
何文波还透露，迄今为止，据中国钢铁协会专家了解和测算，钢铁行业超低排放投入已超过2000亿元。
刘炳江在会上强调，超低碳排放转型的政策方向不变，但地方要避免变相加压，不得推行“超超低”政策。
范铁军表示，目前部分地区已开始实施“超低”排放标准，进一步加紧排放限值，但实施“超低”改造，即使技术可行，产生的减排效益也只有超低排放改造的十分之一，而且改造投资和运行成本都会大幅增加，性价比极低。各地要坚决反对“一刀切”，充分论证加紧标准的可行性和必要性，取消不切实际的“超低”排放相关政策要求。
此外，能源效率提升被视为实现碳减排最重要、最经济、最直接的路径，2022年12月，钢铁行业“能效对标三年行动计划”正式启动，极致能效项目进入实质性实施阶段。
范铁军表示，全流程节能提升是当前钢铁行业碳减排的重点，而实现极致能效提升的途径主要有六种，包括工序设备极致节能、二次能源极致回收利用、能源转化极致、设备节能极致、新能源体系构建极致、能源管理极致。
近期，相关部门也开展了工业节能相关工作。今年6月底工信部发布的2023年全国工业节能督察任务中，涉及钢铁行业245家企业，烧结、球团、高炉、转炉工序单位产品能耗，电弧炉冶炼单位产品能耗均在督察范围内。
工信部节能与综合利用司副司长丁志军表示，工信部将继续落实《工业节能效率提升行动计划》，重点做好钢铁行业节能能效提升三个方面工作：一是以先进节能技术推广应用为抓手，发布工业和信息化领域节能减碳技术装备目录北京钢材回收，提升钢铁行业能效水平，促进废钢资源优质高效回收利用；二是以强化能效对标达标为重点，继续组织工业节能督查，加强能效对标引领，积极开展绿色工厂创建，带动全行业整体节能减碳水平提升； 三是以能源利用清洁化、低碳化转型为引领，利用好化石能源、可再生能源等不同能源类型，积极构建多能互补的能源利用结构，加快分布式光伏、分散式风电、多元化储能、智慧能源管控等一体化系统开发运营。
国家发展改革委也于7月5日会同工业和信息化部、生态环境部等部门联合印发《重点工业领域能效基准水平和基础水平（2023年版）》，要求对能效低于基准水平的存量项目，各地要明确改造升级和淘汰时限，制定年度改造淘汰计划，指导企业有序开展节能减碳技术改造或淘汰，并在规定时限内将能效改造升级至基准水平以上，对不能按期完成的项目，予以淘汰。
熊哲表示，发改委将继续组织实施节能减碳重大项目，加大中央预算内投资支持力度，加快先进节能减碳技术研发和推广。同时，支持和引导钢铁企业通过电力直购、电网购、购买绿电证等方式积极消纳清洁能源，鼓励建设工业绿色微电网，引导钢铁企业充分利用大面积屋顶资源，通过自建或租赁等方式投资建设分布式光伏发电项目，提高企业使用绿色电力比例。
