钢铁行业的联合重组工作迈出了新的步伐，近期迎来了一项重要里程碑。新成立的机构已经正式挂牌，凌钢公司正式成为鞍钢集团的一员，这一举动预示着鞍钢集团在“十四五”期间的战略重组目标已提前实现。
专家指出，我国钢铁行业与发达国家相比，集中度偏低，目前尚处于较为分散的状态，因此迫切需要创造一个有利的条件，以推动产业向集中化方向发展。
鞍凌重组落地
钢铁业深入推进供给侧结构性改革，鞍钢集团重组举措频频。
2021年8月20日，鞍钢与本钢的合并重组正式拉开帷幕。这一重组举措使得鞍钢集团在国内的钢铁企业中跃升至第二位，并在全球范围内排名第三。
2023年3月，辽宁省朝阳市政府与鞍钢集团达成了关于凌钢集团49%股权转让的协议；紧接着，2024年10月，朝阳市国资委与鞍钢集团又签订了一份关于凌钢集团7%股权无偿划转的协议，并在同年12月获得了国务院国资委的批准。股权划转完成后，鞍钢集团在凌钢集团的股权比例上升至56%，从而成为了该公司的控股股东。
凌钢集团以钢铁为核心业务，同时涉足矿产资源、新能源等多个领域，是一家综合性大型国有企业集团，其年钢材产量高达600万吨。鞍凌重组这一旨在促进中央与地方融合发展的新举措，受到了国务院国资委以及辽宁省的积极扶持。在重组过程中，鞍钢集团精心规划，促使凌钢启动了44项投资建设项目，这不仅有效促进了地方投资的增长，也为鞍凌重组的顺利进行提供了坚实的保障。
据调查，鞍钢集团接管凌钢之后，其粗钢产量将攀升至7000万吨以上，在辽宁及东北三省的粗钢总产量中，占比分别高达67%和51%。此举使得全国前十大钢铁企业的产业集中度上升至约42%，显著推动了钢铁产业的布局优化与结构调整，并大幅提升了鞍钢集团的整体竞争力。鞍钢集团的主要领导谭成旭书记兼董事长指出，作为驻扎在辽宁的中央直属企业，鞍钢集团以重组作为新的出发点和契机，致力于将鞍凌重组项目打造成为中央与地方联合重组的全新典范，全情投入，全力推动鞍钢迈向建设世界级一流企业的崭新阶段。
同时，鞍钢集团将集中精力对关键资源及价值链的核心业务进行整合与协同，着重围绕“要素管控与管理的迁移”以及“战略引领与资源的协同”这两大主线，全面系统地进行推进和深度融合，以促进新凌钢的高质量发展。
依照既定计划，在“十五五”规划的中期阶段，新凌钢致力于达成“5131”的宏伟目标，这意味着其高品质优特钢的产量占比将超过50%美国限制钢材南钢，铁精粉的年产量将达到100万吨，年度营业收入力争突破300亿元，同时实现利税总额10亿元。
力促产业集中
我国钢铁行业长期存在布局分散、产业集中度不足的问题，这已成为制约行业高效运作和稳健发展的关键因素之一。
2022年，国家发展改革委与生态环境部共同发布了《关于推动钢铁工业向高质量发展转型的指导意见》，旨在到2025年，显著增强产业的区域集中度，大幅提升钢铁行业的集中水平。
2023年8月，相关部门发布了《钢铁行业稳增长工作方案》，并对此进行了详细部署。此举旨在推动龙头企业培育，增强钢铁产业的集中度。同时，倡导行业内的龙头企业进行并购重组，致力于打造全球顶尖的超大型钢铁企业集团，促进全国钢铁产能的合理布局。此外，还支持在细分钢铁市场占据领导地位的专业企业，进一步整合资源，构建钢铁产业的生态体系。支持钢铁企业进行跨地域、跨所有制的合并与整合，以扭转某些地区钢铁产业存在的规模小、分布散、秩序乱的现象。
在实践方面，行业领军企业进行了战略性的整合，这对于促进钢铁行业的合并与重组产生了关键性的领导效应。中国宝武集团先后与马钢集团、太钢集团、新钢集团以及中钢集团等众多钢铁企业进行了联合重组，从而迅速崛起成为全球最大的钢铁材料供应商。
“‘十四五’时期以来，钢铁业联合重组取得新的进展。中钢协规划发展部负责人指出，中国宝武集团对重组新余钢铁、战略投资山东钢铁进行了布局，旨在实现优质钢铁基地的强强联合；鞍钢集团对重组本钢、凌钢进行了推进，区域整合与优化工作取得了显著进展；中信泰富特钢集团控股天津钢管、重组南钢，共同致力于打造全球最大的专业化特钢企业；建龙集团对西宁特钢进行了重整，民营企业作为牵头方，在推进重组方面取得了新的进展。
张龙强，冶金工业信息标准研究院的党委书记兼院长，指出目前钢铁行业正面临一种“三高三低”的现象，即产量高、成本高、出口量高，而需求低、价格低、效益低。在这种背景下，钢材市场的供需关系出现了不平衡，导致企业利润受到挤压。此外，随着国家“双碳”目标的不断推进，我国钢铁行业在节能降碳方面承受着巨大的压力。推动钢铁行业的联合与重组，对于增强我国钢铁业的竞争力、应对市场竞争的挑战以及实现可持续发展，已经成为一项不可或缺的必然举措。
仍需持续推进
在国际视野中，众多钢铁生产的主要国家均呈现出高度集中的产业格局。以韩国为例，其前两大钢铁企业的粗钢年产量已占据了全国总产量的八成五；而在美国、日本以及欧盟，前四家钢铁企业的粗钢产量分别占各自总产量的六成五、七成五和七成三。
相比而言，我国的钢铁行业目前依然面临着产业分布过于分散的问题。在2023年以及2024年的前11个月里，国内钢铁行业前10名企业的产业集中度（CR10）分别仅为41.4%和41.2%。
专家指出，国内推动企业合并重组的实际政策及市场条件尚存在不足，这是根本原因。钢铁行业的联合重组，对于提升产业集中度、解决产能过剩问题、优化市场秩序以及推动行业转型升级，具有至关重要的基础性作用。通过调研得知，行业内众多领先企业具备实力与决心，意图通过积极的联合与重组，去追求新的发展机遇，拓展新的发展领域，然而，关键问题在于如何有效克服那些非市场因素的阻碍。
近期举办的“钢铁行业促进联合重组及优化退出机制研讨会”指出，现阶段，切实加速全国统一大市场的建设步伐，尤其是要着力推进产能、产量、能耗以及环保标准等关键要素在区域间的流动，这无疑是开启重组大门的宝贵钥匙。
张龙强指出，当前钢铁市场呈现下降趋势，这实际上也为行业内部的兼并重组提供了有利时机。在这一轮钢铁市场的下滑周期中，中央企业在全国范围内的布局将持续进行，重点依旧在于掌握上游资源以及提高高附加值产品的市场份额。中国宝武、鞍钢集团以及中信特钢等企业均具备推动钢铁行业进一步兼并重组和优化布局的能力。而地方国有企业则更倾向于区域性的重组整合，旨在增强其在行业中的话语权。在民营企业领域，建龙、德龙、沙钢、敬业等企业均具备较强的实力，它们能够通过并购重组的方式，进一步拓宽和增强在钢铁行业的市场份额。
然而，联合重组的推进面临诸多挑战，诸如企业产权结构繁杂、地方保护主义现象、债务处理及人员安置难题、市场机制尚不健全等。仅依赖市场机制，尚不能充分激发行业加速并购重组的动力，因此，仍需借助相关政策的力量来推动。
钢铁业联合重组工作，其涉及能耗限制、产量目标等多重因素，与地方经济紧密相连，相关要素的流通并不流畅。张龙强提出，应探讨财税分配机制，以及产量、能耗指标在跨区域、集团内部的流动等激励措施，以促进产能、产量、能耗和环保指标等要素实现跨区域转移美国限制钢材南钢，确保其合理流动。
钢铁行业已步入“减少产量、优化存量”的新阶段，此时，联合重组与产能调控必须同步进行，以促进竞争淘汰，实现供需的和谐。根据中钢协在2024年三季度信息发布会上透露的消息，该协会正在加紧对产能调控与联合重组的相关研究及推进工作。对企业提出的建议进行深入分析，进而提出具有针对性和可操作性的对策与建议。我们的目的是引导资源向具有优势的产能和生产线集聚，从而实现更高效、节能和环保的协同效应。与此同时，在持续推动企业联合重组的过程中，必须坚决避免让大量无效产能，甚至所谓的“僵尸产能”得以复苏。
中钢协相关负责人指出，推动企业间的合并重组以及优化退出流程，这是一项既漫长又充满挑战的工作，它迫切需要政府、行业及企业三方的通力协作与不断努力。
