从钢铁行业来看，我国自2006年起成为钢铁净出口国，已持续19年。2024年1-7月，我国出口钢材6122.7万吨，同比增长21.8%；进口钢材412.2万吨钢材取消出口退税，同比下降6.7%；净出口钢材5710.5万吨，同比增长22.9%。我国钢铁行业长期保持净出口的主要原因是海外钢材供给不足、我国钢铁出口竞争力和价格优势不断提升、我国钢铁行业持续投入、国内供大于求、“一带一路”发展战略等出口政策实施、钢铁进口替代成效显著。
从长期看，在我国总体贸易不平衡、钢材净出口持续的背景下，近3年我国钢材净出口占总贸易顺差的9%左右，我国钢铁行业外贸将逐步承压。
第一，贸易不平衡之下，我国钢铁行业仍将面临相对较长期的贸易调查或贸易制裁。根据历史数据，我国钢铁行业遭遇的贸易摩擦次数与我国钢铁出口数量呈正相关关系。我国钢铁贸易摩擦高峰期集中在2011-2020年；2010-2015年是我国钢铁出口持续增长的时期，也直接导致我国钢铁贸易摩擦逐年增多；2015年，我国钢铁出口创下1.124亿吨的历史新高，同比增长19.9%；2016年，我国钢铁行业遭遇的贸易摩擦次数创历史新高，全球各国针对我国钢铁产品发起的贸易救济调查达40起。受贸易制裁以及我国供给侧改革、化解产能过剩举措影响，2016年至2020年五年间，我国钢材出口持续同比下降。
随着全球疫情、美欧通胀、俄乌冲突、地缘政治等国际因素持续影响，2021年至2023年我国钢铁行业外贸迎来发展机遇，继续保持增长态势。2024年以来，我国钢铁出口保持较高增长水平，但在全球通胀水平回落、全球制造业复苏承压、海外钢铁供给增长等因素影响下，我国钢铁行业贸易摩擦风险加大。据中国贸易救济信息网数据显示，2024年前7个月，针对我国钢铁产品出口提起的贸易救济调查原案数量大幅增加，达12起，超过2021年至2023年三年累计数量。
从贸易救济调查案件来看，一审立案数量的变化仅体现了贸易摩擦数量增加的现实，但立案后的裁定结果及关税实施将对我国钢铁出口产生长期影响。例如，2024年8月1日，泰国倾销与补贴复审委员会发布公告，对原产于中国的热轧钢板反倾销案作出反规避终裁，裁定中国涉案产品在不影响产品基本特性或性能的情况下，通过掺杂合金改变了产品成分，存在规避行为，并决定扩大涉案产品的征税范围，最高税率为CIF30.91%，涉及17家中国企业。该裁定是基于泰国于2010年6月16日对中国热轧钢卷及非卷板发起的反倾销调查的延续制裁；本次调查制裁自2011年起征收30.91%的反倾销税税率，2017年6月23日日落/期中复审裁定继续对中国涉案产品征收30.91%的反倾销税，有效期5年；2023年7月10日第二次反倾销日落复审作出肯定性终裁，决定继续对原产于上述国家的涉案产品以成本、保险加运费(CIF)价格征收反倾销税，期限5年，税率不变。
可见，每起案件一旦制裁结果确定，后续相关产品对该国出口将面临长期限制，这也是近年来我国对美国、欧盟等国家和地区的钢材出口持续下滑的重要原因。
二是贸易不平衡下，钢铁行业出口扶持政策难以为继。2021年，我国继续两次提高初级产品出口关税，取消热轧、冷轧等169个钢铁产品出口退税。2021年5月1日起，财政部、税务总局取消部分钢铁产品出口退税。首轮退税调整涉及全国86%的钢铁产品和65-70%的出口量。2021年8月1日起，财政部、税务总局取消所有钢铁产品出口退税钢材取消出口退税，所有钢铁出口不再享受退税政策。从现行钢铁出口政策看，出口调控按照“鼓励高端、限制低端、打击非法”的原则实施。中国钢铁协会正在敦促恢复部分高端钢铁产品的出口退税，但年内能否推出仍存在疑问。
第三，贸易不平衡下，人民币面临升值压力，也将抑制我国钢材出口竞争优势。前期，我国人民币汇率阶段性大幅贬值，通过价格因素调节出口与进口，带动我国外贸顺差增长，钢材出口竞争优势增强。人民币贬值也成为我国钢材出口持续增长的驱动因素。
在贸易顺差不断扩大的同时，人民币自7月下旬以来也持续阶段性升值。究其原因，一方面是继前期美元指数下跌之后，日元升值对人民币汇率产生了联动效应；另一方面，国内稳增长政策力度加大，增强了市场对中国经济的信心，增强了人民币基础的稳定性；而持续的高贸易顺差也为人民币汇率升值提供了坚实的基础。贸易不平衡直接影响一国货币的供求关系，进而影响该国汇率。在浮动汇率制度下，一国的国际贸易顺差会导致该国货币相对外国货币升值，而贸易逆差则会导致该国货币相对外国货币贬值。贸易不平衡导致的人民币升值势必会提高钢材出口价格，从而削弱我国钢材出口竞争力。
贸易失衡不仅影响货币价值和外贸竞争力，还可能加剧国内经济结构的不平衡，同时也会体现国内供需关系和国际经济不平衡。长远来看，美、英、日等国过去消化盈余的做法，包括对外投资基础设施、产能转移、对外援助等，对我国也有很大的借鉴意义。对钢铁行业来说，从优化钢铁出口产品结构、延伸“一带一路”合作、产能输出等角度进行布局发展，必将改善我国目前中低端钢铁产品净出口导致贸易摩擦加剧的现状，也将促进钢铁行业转型升级，助力钢铁行业实现高质量发展。（原文章由兰格钢铁研究中心王国庆撰写，转载时请务必注明出处）
