2022年4月，中共中央、国务院印发《关于加快全国统一市场建设的意见》（以下简称《意见》）。 建设全国统一市场的目的是打破地方保护和市场分割，突破制约经济周期的关键堵塞，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动，核心解决人与人之间的不平等和不公平问题。生产端、流通端、分配端。 光滑度不够的问题。 构建全国统一市场，是建设现代化经济体系的制度基础，是构建新发展格局的重要内涵，是高质量发展的核心支撑。
2023年中央经济工作会议指出，要“加快全国统一市场建设，努力消除各种形式的地方保护和市场分割”、“充分发挥超大市场和强大市场的优势”。生产能力”。 2023年12月18日，国务院总理李强在主持召开国务院常务会议时强调，要构建全国统一市场，释放内需潜力，畅通国内循环，推动构建新发展格局。 2023年12月26日，国务院新闻办定期通报国务院关于加快全国统一市场建设进展的政策。 国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、市场监管总局四部门集体对统一市场建设作出部署。 一系列举措再次按下了全国统一市场建设的“快进键”。
建设全国统一市场对于钢铁行业具有非同寻常的意义。 本期聚焦“加快建设全国统一大市场下钢铁行业的问题解决思路”。
钢贸商呼吁结束地方和行业保护主义
❑本报记者鲍斯文
日前，中国冶金报记者就全国统一钢材市场建立过程中遇到的问题、困难和阻碍采访了部分钢贸公司经营者。
全国统一钢材市场最大“堵点”：保护主义
《意见》发布一年多来，钢贸领域建立全国统一市场进展缓慢。 最大的原因之一是保护主义。 成为构建全国统一钢材市场的“堵点”。
“钢铁市场保护主义一直存在，尤其是在钢铁市场低迷的情况下。” 任庆平董事长在接受中国冶金报采访时指出，“贸易商在经营过程中一直受到保护主义的困扰。 一种是地方保护主义，表现为地方政府投资或主导的项目必须使用本地钢材； 二是产业保护主义，特别是央企和地方大型国企。 他们投资或者主导投资的项目都规定了这个系统的材料。 供应商供应。 这将供应商排除在其他系统之外，为建立全国统一的钢铁市场设置了人为障碍。”
市场调查显示，钢铁贸易领域的地方保护主义有多种表现形式。 有的由当地钢厂直接与当地政府项目主管部门沟通确定，招标文件中明确使用当地钢厂的材料，有的则在招标文件中确定。 文件中有一个隐含条款排除了外国钢材。 在钢材市场低迷的情况下，这种情况更加明显。 为了保护当地经济，地方政府不惜违反市场规则，出台地方保护主义措施。 在行业保护主义的背景下，集团高管往往强行明确所有系统项目都将由系统物资采购部门供货，无论系统物资采购部门是否具备供货能力，以增加系统营收。 这通常会导致交货延迟和质量检验错误。 有些物资部门干脆将采购分包给有资质、有经验的第三方，让其负责供应，这样只会增加采购成本。
任庆平认为，保护主义会导致价格扭曲或价格虚高，损害业主利益，或者价格低迷，损害钢厂利益。 不少钢贸商认为，保护主义的存在，不仅给建立全国统一的钢材市场设置了障碍，而且严重干扰了钢材的正常交易秩序，加剧了不正当竞争钢材贸易公司系统，最终损害的是钢厂、钢贸商和终端企业。消费者。 兴趣。
钢贸商呼吁建立全国统一的钢材市场，必须尽快彻底消除一切形式的保护主义。 建设全国统一的钢材市场是一项复杂的系统工程。 建设过程中，要充分发挥立法和行政的力量，坚持目标导向和问题导向，坚持标本兼治、长短结合，有效形成一套相关制度、机制、法律法规。 以规则为基础，尊重市场，支持制度，普及社会意识。 只有明确政府与市场的界限，各司其职，遵守统一的规则和法律，才能真正建立和实现全国统一的钢铁市场。
《意见》公布后，不少钢贸商希望早日建立高效、规范、公平竞争、全面开放的全国统一钢材市场，打破地方保护和市场分割，突破限制钢铁市场发展的关键瓶颈。制约经济周期，促进商品因素。 资源更大规模的畅通，促进钢铁市场更加规范、健康、有序发展。
统一一个大市场有很多好处：有助于降低三大成本，刺激交易活跃。
“建立全国统一的钢铁市场，有利于降低交易成本、物流成本、财务成本。” 一位钢铁贸易商告诉中国冶金报记者。
具体而言，交易成本涉及区域市场准入、客户和供应商密度、期货市场活动以及市场采购便利性等多种因素。 钢材市场越顺畅、越繁荣，交易成本就越低。
物流成本包括生产与消费之间的物流设施和劳动力成本。 物流设施的连通性和畅通程度决定了物流成本的水平。 《意见》把“建设现代流通网络”作为推动降低物流成本的核心举措，从建设全国物流枢纽网络、发展多式联运、第三方物流等物流新业态、加快数字化建设、等，全面促进全社会物流降本增效。
财务成本涉及市场资金成本、信贷成本、受供应链管理影响的库存成本等。在加快发展统一资本市场的措施中，《意见》提出“发展供应链金融，提供金融产品“直达各流通环节经营主体”，有利于降低钢材流通财务成本。
一位从事废钢贸易的经营者表示：“在废钢贸易中，不同地区的税收政策有所不同。 比如，在废钢回收过程中，虽然废钢新财税政策已经实施，但距离统一市场的要求还存在一定差距； 链接印花税的征收也不同。 不同类型企业的征收标准存在差异。 一般要求是按购销数量的万分之三征收。 但大宗商品通常单价较高，贸易环节利润较低，贸易企业税收成本较高。 如果建立全国统一的市场，将有效降低交易成本，促进资源流通，刺激交易活跃。”
也正是因为如此，钢贸企业对全国统一钢材市场的建立寄予厚望。 他们表示，希望做好点对点的上下游物流配送和资源配置，减少中间流通环节，降低流通成本； 通过期货和现金一体化服务为相关用钢企业管理成本，体现钢贸行业对流通环节的服务价值，为钢铁上下游企业提供优质的资源配置和配送服务，为建设贡献力量全国统一的钢材市场。
任庆平认为，历经市场洗礼而幸存下来的钢贸商，普遍在钢材采购管理、质检、物流、资本运作等方面都拥有非常成熟的流程和专业经验，这是市场分工合作的结果。经济。 “我们希望地方政府、钢厂、央企从统一大市场的角度正确把握市场运行规则，营造健康公平的钢铁市场竞争环境，打破以进一步降低市场交易成本为核心目标，采取“加强统一市场体系”等一系列措施。出台“全国一清单”管理模式，打破部分市场区域钢铁品牌保护；维护统一公平竞争制度，全面清理各种歧视外商投资企业的政策。外地企业实行地方保护，有效避免国有企业和民营企业之间钢材产品的政策差异，从而实现真正统一的全国钢材市场。”
（图片来自网络）
构建统一数据要素市场，加速数字化转型
❏方大春、裴梦迪
数据要素作为驱动经济运行的新生产要素，可以赋能劳动力、资本、土地、技术等传统生产要素，降低市场交易成本，提高资源配置效率，发挥乘数效应，实现价值增值。
钢铁行业作为传统制造业的代表，迫切需要构建统一的数据要素市场，加快数字化转型，催生新生产力，推动钢铁行业质量变革、效率变革、动力变革。
洞悉数据要素本质，统一大市场
当前，发挥钢铁行业海量数据资源和丰富应用场景的优势，加快工业数据共享，赋能实体经济转型，培育新生产力，对于构建现代产业体系、建设现代化工业体系具有重要战略意义。制造实力。
推动数据要素统一市场，是丰富中国式现代化建设体系的理论支撑。 数据作为新生产力的关键要素，可以渗透到生产、分配、流通、消费各个环节，优化要素配置和组合，减少钢铁等传统产业对通用要素的依赖。 把握数据要素特征及其价值模式钢材贸易公司系统，完善新型数据生产关系，探索数据要素融合带来的协同、融合、赋能效应，是丰富中国式现代化建设体系的理论支撑。
推动数据要素统一市场，是实现经济高质量发展的现实需要。 传统生产要素对经济增长的拉动作用略有减弱。 因此，构建统一的数据要素大市场，促进要素在更大空间内自由流通，充分释放数据要素价值，有效赋能钢铁行业等实体经济，提升钢铁产业质量随着所有因素的数字化。 增效是实现经济高质量发展的现实需要。
推动数据要素统一市场是建设现代产业体系的战略选择。 高端化、智能化、绿色化、集成化是现代产业体系发展的内在要求和根本趋势。 钢铁等传统产业转型必须依靠数据要素实现数字工业化、产业数字化，催生新产业、新业态、新模式。 将大市场与数据要素统一起来，可以充分发挥集聚优势，促进产业链质量和效率的提升。
钢铁行业数字化转型需要释放数据潜力
统一的数据要素市场是实现数据充分流通和有效供给的关键。 目前，数据元市场正处于加速培育阶段，缺乏基础制度、技术规范、治理体系的统筹规划和制定。 钢铁行业数字化转型面临数据使用权不明确、分类标准不一致、大企业垄断、数据泄露风险等问题，限制了数据潜力的释放，制约了产业转型升级。 要推动数据资产标准统一、数据平台技术统一、数据泄露等。 治理体系统一。
数据资产标准必须统一。 数据资产标准化是数据要素统一市场的基础。 钢铁行业数据量大、应用场景复杂，但目前数据资产分类、资产定价、资产管理等系统还处于探索阶段。 缺乏统一的行业标准限制了数据要素的横向和纵向流通，导致数据要素难以市场化配置。
数据平台技术必须统一。 数据资产的共享性是统一数据要素大市场的关键。 钢铁行业产业链层级多，整个生产流程“黑匣子”，跨地区、跨部门存在数据分割和“孤岛”，导致上下游业务协同程度低，风险管理难度大互联、融合、利用、共治困难。 共享。 要建设统一、共享的数据平台，实现业务、技术、资源的统一数字化，充分释放数据要素的价值。
数据治理体系必须统一。 数据资产管理是数据要素统一市场的保障。 钢铁工业的生产涉及炼铁、炼钢、轧钢等多种加工工艺。 数据资源管理困难。 跨部门、跨层级的数据元流转要求和分部门监管的条块分割体系难以适应，造成管理层级多、权责不清。 缺乏整体协调。 如何平衡发展与安全、平衡效率与风险、协调数据保护与开放，需要多层次、多领域、多部门的协作。
钢铁行业数据要素市场建设须推动“四个转变”
建立统一的数据要素市场是一个长期的过程，需要很长时间才能取得成功。 钢铁行业数据要素市场建设面临的核心问题是数据标准不一致、数据交易不顺畅、数据治理不协调。 为此，要以“数据要素”为核心，推动数据要素化、要素资产化、资产服务化、服务产业化“四个转变”，实现钢铁的可追溯、可共享、可信赖行业数据。
首先，要推进数据元素化。 数据元素化是形成新质生产力的前提。 钢铁行业数字化转型具有流程复杂、场景多样的特点。 必须坚持统筹规划、总体布局、整体推进，统一整合企业内外各业务系统的数据，实现“该存的存、该收的收、分级管理”的目标形成三维数字钢铁生态系统。 探索建立适合钢铁行业的数据分析体系，统一数据编码，规范数据标准，打破跨地区、跨行业、跨部门的数据“割裂”，构建多区域、多领域、多层次的协同数据采集、处理和整合机制，打造优质共享数据池，激活数据要素潜力。
二要推动要素资本化。 要素资本化是数据可交易流通的基础。 只有按照标准规范对不同业务属性、频率的数据进行建模，才能形成要素资产，真正实现数据的有效利用。 要完善钢铁行业数据资源规范，形成数据资产图谱，构建横向连接市场主体、纵向贯穿企业部门的数据资产交易标准体系，打破数据资产交易壁垒。 制定企业级数据资产标准和规范，明确企业数据授权、评估定价、流通交易和收益分配机制，将钢铁企业海量数据资源转化为有价值、可交易的数据资产。
三要推进资产服务化。 只有数据资产和业务场景融合，要素的价值才能得到释放。 探索将钢铁行业数据资产融入现有资产管理系统，转化为数据服务，赋能智慧生产和安全监管。 建设工业大数据中心，连接钢铁行业生产经营、供应链协同等业务场景，推动产供销深度融合、高效协同，促进流程优化、节能减排、安全生产。 引导多层次交易市场协同联动，搭建互联国家、区域、行业级数据交易场所的市场交易平台，加强数据集成共享，推动工业大数据与工业互联网融合发展。
四要推进服务业产业化。 数据服务产业化拓展了数据要素市场的发展空间。 未来，钢铁行业数字化领域将出现大量专门从事工业数据采集分析、权益登记、交易监管等业务的第三方数据服务行业。 要支持培育一批贴近钢铁行业业务需求的工业化数据提供商和第三方专业服务机构，为数据产品标准化、资产化提供市场化专业服务，完善数据元素流通与交易产业链。 构建钢铁行业数字化人才序列，完善数字化人才引进、培养和流动机制，打造钢铁行业“数字工匠”，为数据服务产业化奠定人才基础。
（方大春为安徽工业大学商学院教授，裴梦迪为上海财经大学财经学院博士生）
（图片来自网络）
推倒“篱笆”，换“土”，共同打造钢铁行业统一市场
❏何宗春
当前，钢铁行业面临供需错配、效率下降、节能减碳等多重压力。 推动高质量发展，必须坚持系统思维和问题导向，充分发挥政府和市场的力量，抓住国家加快建设全国统一市场的机遇。 要从制度完善、要素配置、市场竞争等多个维度着力寻找解决办法。
钢铁行业稳定运行与全国统一市场建设密切相关。 我们要深挖制约行业发展的“栅栏”，推倒“栅栏”，代之以“土”，共同推动全国统一市场建设。
建设统一大市场的难点在于“围墙”还很多
中国宏观经济论坛日前发布的《政府—市场职能转移，构建全国统一大市场》专题研究报告指出，我国建设全国统一市场主要存在八类障碍，包括：进入和退出以及主体状态的层次结构。 存在规则标准差异、市场秩序混乱、基础设施短板、公共设施差异、监管体系错位、激励协调漏洞等问题。 这些壁垒同样出现在钢铁行业，主要集中在四个“栅栏”上。
首先，跨区域市场进入有“围栏”。 尽管国家出台了多项遏制地方保护主义的法律法规，但钢铁企业的市场准入仍存在一些或明或暗的障碍。 例如，工程建设招标不需要或从系统中注明特定的来源或供应商。 不过，不少招标项目仍会发布类似钢材品牌澄清要求的指令。 指定区域的钢铁生产企业或品牌，这无形中影响了钢铁企业参与区域市场竞争的公平性，本质上是地方保护主义造成的。
二是规则标准互认存在“栅栏”。 经过多年的努力，钢铁行业已经建立了系统、完整的标准体系，但总体上还存在互认不足的情况，特别是底层元素标准的互认程度较低，国内外互认程度较低。认出。 以数据元素的相互识别为例。 目前，不少钢铁企业纷纷上线电商平台、供应链平台。 然而，系统连接存在很大困难。 核心难点之一是数据编码差异较大，互操作互认困难。 为了畅通钢铁产品的国内外市场，还需要国内标准与国际标准的互认。 提高规则标准互认已成为钢铁行业高质量发展需要解决的难题之一。
三是规范市场秩序有“栅栏”。 钢铁作为工业产品的原材料，大多以加工的形式体现在最终产品中。 质量追溯比较困难，或多或少存在假冒伪劣现象。 比如之前受到重创的“地条钢”； 低品牌号被高品牌号取代； 板材加工过程中品牌变化； 在一些特钢、不锈钢终端领域，不法分子利用质量检验和信息不对称等手段，质量、品牌纠纷较多，市场秩序监管缺乏有效、必要的保障。
第四，基础设施共享存在“围栏”。 在钢铁基础设施建设方面，钢铁行业的共同短板尤为突出。 钢铁行业涉及产能、产品、技术、数据等的国家级资源交易平台较少。 产业链、供应链严重碎片化，市场交易涉及一级批发、二级批发、三级零售、批发商，流通链条长、效率低。 在硬件设施方面，钢铁产业物流园区“遍地开花”、“无序发展”，但缺乏要素齐全的大型枢纽平台； 在软件设施方面，包括原材料、钢材等价格、物流、仓储等信息的全国交易平台仍然没有突破。 钢铁行业在基础设施共享方面存在的“围栏”，一定程度上增加了信息对称、价格适应、供需匹配、利润调整的难度。 钢材市场价格波动剧烈，市场预期与现实陷入混乱博弈。 “小短文”“小笔记”往往会对市场运行产生突发冲击，对钢铁行业稳定运行造成巨大干扰。
构建统一大市场的核心方法是推倒“篱笆”，代之以“土”
建设全国统一市场是政府推动经济发展的一大着力点，正在加大制度建设和监管力度推进。 2023年5月19日，国务院常务会议研究贯彻落实建设全国统一市场部署的总体工作方案和措施，强调要进一步统一思想、压实责任，自觉思考问题、统筹推进工作。形势，坚决打破思维定势，防止本位主义。 建设全国统一市场不仅是政府单方面的事情，也需要行业和企业的积极行动。 我们要守住“篱笆”，优化“土壤”，共同推动建立统一、畅通、有序、公平、规范的制度体系。
破解区域市场进入难的“栅栏”，关键在于积极推进联合重组。 面对钢铁行业严峻复杂的形势，推进联合重组、提高产业集中度已成为钢铁行业的重点任务之一。 钢铁企业联合重组有利于优化产业布局，减少同质竞争，提高上下游企业的议价能力。 还有利于打破区域垄断，消除阻碍重组的体制机制障碍。 从以往案例来看，国内钢铁行业联合重组多见于行业高利润阶段、同一体系内企业之间，而国外钢铁行业联合重组多见于行业低迷阶段。 对此，要提高战略思维，推动逆周期推进，坚定不移大力推进联合重组。
规则和标准互认的“栅栏”很难突破。 关键在于推动工业互联网生态系统建设。 数字时代，规则标准的建立需要立足国内国际双循环，进行架构的顶层设计，提高规则标准的技术水平、市场水平和应用水平； 另一方面，要把握数字化转型的大趋势，打好数据资源基础。 底层基础是实现采、产、供、销、储等全产业链的工业级互联互通，用数字化倒逼规则标准互认，用数字化打通行业“堵点”和“断点”，利用工业互联网顺应全国统一市场建设。 用全国统一市场“反哺”产业生态系统建设。
很难打破规范市场秩序的“围栏”。 关键在于建立行业预防系统。 为了回应“伪造”在市场上的反复非法活动，“意见”的第22条和第23条提出了加强反垄断，调查和处理不公平竞争行为并做出具体的机构安排的第23条。 在行业层面，我们应该从各个方面开始，例如客户风险和物质用途，以帮助政府和客户规范市场订单。 例如，在建立行业黑名单系统时，尽管某些行业协会发布了行业黑名单，但它们缺乏系统的信息收集和处理方法，并且不及时。 另一个例子，为了提高客户对材料的认识，铁与钢研究总研究所已经启动了平台，例如“钢铁研究·新材料道路”，该公路可以为行业提供诸如钢材材料标准，等级等服务数据查询和智能匹配，可以有效避免技术问题。 和信息不对称。
突破“围栏”的关键使得很难共享基础架构是协调和促进资源共享平台的建立。 长期以来，钢铁一直困扰着多种因素，例如资源方面，生产能力方和需求方面。 我们应该专注于行业硬件和软件基础架构的建设，制定系统的计划，并共同努力促进资源共享平台的构建。 例如，钢铁行业EPD（环境产品声明）平台和北京铁矿石贸易中心是成功案件的代表。 涉及钢铁行业的基础设施构建，还有许多因素，例如数据，价格，物流等，可以由相应的行业协会或企业共同启动和建立，以市场为导向的原则形成公司社区并为行业发展提供大力支持。
建立统一的国家市场是一个复杂的系统项目。 作为国民经济中的基本和重要行业，钢铁行业在建设统一的国家市场方面负有重要责任。 它必须遵守目标取向，问题导向，解决症状和根本原因，结合长期和短期，反映责任，采取主动性，并使用创新的改革思想和方法来提出“钢铁计划”，以解决当前的发展困境推动高质量发展。
编辑| 卢琳
