日前，国家发改委等八部门联合印发《关于推进混合所有制改革试点若干新政策的意见》（以下简称《意见》）。 《意见》针对混合所有制改革试点中存在的具体问题，包括国有资产定价机制、职工劳动关系、土地处置及变更登记、职工持股、集团公司层面混合所有制改革试点等。联动、财税支持新政、工资支出管理制度、军工企业国有股权控制类别、军工事项审批程序等得到明确。
针对《意见》的出台背景、主要任务和对钢铁行业的影响，以及近期与国有企业发展相关的热点问题，《中国冶金报》记者特邀国家发改委经济体制与管理研究所研究室副主任刘先伟研究员对《意见》进行了分析。
●混改绝不是“国退民盟”或“国进私退”，而是要努力实现“国进民盟”和“人民共同进步”的共同发展。
●钢铁行业国有企业不仅要开展混改试点，更要成为混改的优先方向和重点领域。 钢铁行业混改将为民营企业带来更多的投资领域和项目选择，为民营企业带来更大的投资空间和发展动力。
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记者何慧萍
日前，国家发改委等部门联合印发《关于推进混合所有制改革试点若干新政策的意见》（以下简称《意见》）。 为此，《中国冶金报》记者独家专访了国家发改委经济体制与管理研究所研究室副主任、研究员刘先伟，请他对《意见》进行分析。
记者：《意见》出台的背景是什么？
刘先伟：2016年是国有企业混合所有制改革（以下简称混改）元年，2017年是加快推进混改试点的一年。 根据党中央、国务院关于国有企业混改工作的部署，在国务院国有企业改革领导小组的领导下，国家发展改革委、国资委国务院监委会同有关部门先后在重要领域开展两批混改试点，取得明显成效。 但是，混合所有制改革涉及的利益主体多，是一项复杂的系统工程。 尽管中央已经有了“顶层设计”文件，但在实际操作过程中还有很多具体问题需要研究。 在推广过程中，我们确实遇到了很多困难和障碍。 国有资产定价机制等一系列具体问题需要进一步明确和规范。 同时，不同部门牵头的央企改革系列配套文件相互衔接不够，或者可操作性不强，让混改试点企业无所适从。 在此基础上，国家发改委等部门联合出台了《意见》，针对经营中的具体问题，提出了明确的解决方案和新的政策意见。
记者：《意见》的总体思路和主要任务是什么？ 积极的意义是什么？
刘先伟：《意见》的思路特别明确，就是要认真研究解决企业在推进试点过程中遇到的具体问题和困难障碍，让试点工作得到推进顺利取得明显疗效，着力转变国有企业经营机制，提高经营效率。 《意见》就国有资产定价机制、职工劳动关系、土地处置及变更登记、职工持股、集团公司混改、试点联动、财税支持、工资待遇等九个方面提出了新的政策意见。开支和军工审查程序。 这些新政策意见的逐步落地，将在很大程度上解决混改试点企业面临的一些具体问题，扫清混改试点中遇到的具体困难和障碍，有效促进混合所有制改革试点工作顺利推进并取得实效。
记者：《意见》提到，两批重点领域混改试点已经启动。 这两批试点的成效如何？
刘先伟：混改是央企改革的重要突破口。 目前，两批19个重点领域中央企业混改试点正按照批复的试点方案顺利实施，其中不少已取得明显成效。 这两批混合所有制改革的特点，不仅是企业选择主要集中在重要领域和垄断行业的央企，无论是普通企业层面还是集团层面，还因为试点是旨在实现企业制度创新的目的。 例如，引入战略投资者，优化公司股权结构； 加强监事会建设，积极探索党的领导与公司治理建设的有机结合； 实施董事市场化选拔和身份转换，有效提升公司经营决策能力； 推进工资制度改革和劳动用工制度改革的实施； 探索员工持股等可行路径，构建协调有效的市场化激励约束机制。
记者：混改工作的下一步工作是什么？
刘先伟：目前，第三批31家试点企业的名单已经确定，包括10家央企子公司和21家地方国有企业。 正在制定一项变革计划。 随着试点企业数量不断减少、试点范围不断扩大，混合所有制改革呈现加速态势，对公司治理建设、深化国企改革发挥了重要推动和引领作用。资企业。 下一步，将根据各企业试点方案和混改试点工作，形成一批可复制推广的试点经验，尽快出台支持混改相关的新政策措施。混改将在全省更大范围、更多领域积极稳妥推进。 .
记者：电力、石油石化、电信、航空、军工是新一轮混改的重点领域。 这些领域以前是很多民营企业不允许进入的行业，被认为是垄断行业。 在这些领域，钢铁行业也参与其中。 这对未来钢铁企业混改有何影响？ 对国有企业和民营企业有什么好处？
刘先伟：这次混改试点的重点是重点领域的垄断行业。 除特钢、特钢外，钢铁行业是央企相对集中的竞争领域。 钢铁行业国有企业不仅要开展混改试点，更要成为混改的优先方向和重点领域，加大力度积极推进混改，建立公司治理机制，通过混改，提高钢铁企业经营效率。 钢铁行业混改也将为民营企业带来更多的投资领域和项目选择，为民营企业带来更大的投资空间和发展动力。
记者：能否介绍一下目前钢铁行业混改的进展情况？ 《意见》出台后，对未来钢铁行业混改有何影响？
刘先伟：目前，钢铁行业很多国有企业已经实现了股权多元化，有的企业甚至进行了混合所有制改革，成立了新的国有企业，极大地提升了企业的实力。业务决策的效率。 而且，总体来看，钢铁行业混改进度比较缓慢，或者不及预期。 一些混改还不够彻底，没有从根本上改变企业的经营决策机制，没有达到树立治理、强化激励的目的，混改的初衷是突出主体业务，提高效率。 随着《意见》的出台和一系列新政策文件的逐步落地，钢铁行业兼并重组和混改有望进一步推进，并将产生积极而深远的影响关于钢铁工业结构调整和高质量发展的意见。
记者：混改过程中，不同地区、不同行业可能形成“国进民退”或“民主进国退”的案例。 日前曾有“民营企业退出”的言论。 我们应该如何正确看待混改？
刘先伟：混合所有制改革针对的是国有企业目前还存在的产权不明确、投资主体不明确、出资人权责不明等问题。 它以设立国有企业为起点，通过市场化渠道引入非公有资本，实现企业股权多元化。 优化经营管理方式。 央企混改的根本目的是通过引入“所有者的耳朵”，建立法人治理结构，构建现代企业制度，完善经营管理，提高监管效率，降低监管成本。提高民营企业效率，确保国有资本保值增值。 混改绝不是国有企业、国有资产私有化，更不是弱化国有经济。 变化的心态和性质，不能以混不混、混多少来判断。 而是通过改革让国有企业和国有资本更好地融入市场，进一步增强国有经济在市场竞争中的活力、控制力和影响力。 我国当前的央企混合所有制改革，增量并重，更注重增量，是未来国有经济布局和结构的优化和重塑。 混合所有制改革除了不压减国有资本外，还有利于国有资本更好优化配置。 是把握、适应和推动经济发展新常态，积极求变，推进央企改革的重要手段和途径。
同时，国有企业向民营资本的混合转制提供了广阔的投资空间，极大地拓展了民营企业的投资领域和发展空间。 2016年以来，我国在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等关系国计民生和经济安全的重要领域开展混合所有制改革试点。 改革的主要任务是放开竞争性业务，打破行政垄断，打破市场垄断，推进银企分开、政资分开、网营分开、特许经营。 从一系列支持国有企业改革的新政策文件来看，中央在推动国有企业改革方面有着前所未有的创新。 民间资本参与国有企业投资项目和发展混合所有制经济的领域基本没有限制，包括商业、公益等行业。 国有企业，以及各级国有资产监管机构监管、其他部门管理的各类国有独资、控股、参股企业，仅提出金融、文化企业另有规定。 这意味着国有企业投资项目已经为民营资本打开了大门，民营资本几乎可以在所有国有企业投资项目中找到投资合作机会。 民营资本投资行业准入门槛大幅提高，投资范围和领域大幅拓展。 未来，民间资本投资国企投资项目，参与国企混改的前景可以说是无限广阔。 因此，可以肯定地说，混改绝不是“国民同盟”或“国进私退”，而是要实现“国进民盟”和“国共民进”。进”，共同发展。
应该说，当前的混改具有以下重大意义。
一是有利于推动我国社会主义中期基本经济制度的建立。 发展混合所有制经济，促进多种所有制经济交叉持股、相互融合，有效发挥国有经济的规模优势、技术优势、管理优势，有效激发非公有制经济的活力和创造力，促进各类所有制经济取长补短、优势互补。 共同促进、共同发展，进而推动基本经济制度不断建立。 混合所有制改革的出发点和落脚点是促进微观市场主体不断成熟和建立，促进基本经济制度运行更加有效和定型。
二是有利于扩大国有资本作用。 混合所有制经济本质上是不同所有制资本相互投资的股份制经济，是一种动态高效的资本组织方式。 混改可以将国有资本的规模优势和民营资本灵活的市场机制优势有机结合，合二为一，形成“1+1>2”的整改效应。 以利益最大化和效率优化为导向，在新的历史条件下，推动中央企业混合所有制经济发展，提高国有资本或公有资本对其他资本的辐射带动作用特殊钢材行业，吸引和放大民间资本投资，然后直接放大国有资本。 资本的作用激发了中央企业的内生发展动力，提高了国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。
三是有利于中央企业法人治理结构的建立。 当前，中央企业发展还存在一些深层次矛盾和问题，特别是法人治理结构不健全、国有股“一股独大”、内部人控制问题突出。 推进央企混改，是解决这一深层次体制机制问题的重要突破口。 只有开展混改，才能发挥不同类型资本的特点，实现不同所有制资本的优势互补，打造各类产权主体有效约束的法人治理结构，促进央企推进现代企业制度建设； 为进一步明晰产权，强化不同产权主体，有效规范和约束企业资产处置，防止资产流失，实现资本保值增值； 只有这样，才能推动央企内部管理提高优胜劣汰，管理人员能上能下，员工能进能出，收入能增减。 机制，爆发出企业的内生动力。
记者：变革的最终目的是为了实现企业和经济的发展。 在混改中，不少国有企业和民营企业心存疑虑。 国有企业怕影响公有制主体地位，怕国有资产流失； 民营企业怕没有话语权，怕政府干预。 如何解决这个困境？
刘先伟：这个问题比较复杂，需要采取多种综合措施逐步解决。
一是以优化股权结构为混改突破口。 合理的股权结构是混改的关键。 要推动优势产业混合所有制经济发展，优化股权结构，着力解决国有企业股权过度集中、市场化运行机制不完善等问题，充分发挥国有企业的股权结构优势。发挥各种资本相互学习、相互促进的作用特殊钢材行业，从而实现资源的有效配置，真正促进民营企业体制机制的转变和市场主导地位的出现，防止国家——自有股份从“一股独大”，确保民营企业拥有足够的股权比例和足够的话语权。 同时，还需要完善各股东利益共担、风险共担、相互制约的有效治理结构。 只有相对均衡的股权结构，才能保证各类投资者真正到位。
二是着力转变公司运行机制，建立科学的公司治理制度，合理分配各类股东在监事会中的席位，充分保障各类股东特别是非公众股东的代表性和发言权。 通过各种资本的合理安排，它们既相互促进又相互制约，形成了一种雷厉风行、审慎的决策风格。 要构建现代企业制度，实行决策权、监督权、执行权“三权分立”，产生股东大会、董事会、监事会和董事层级“三会一层”是一种既分工又相互制约的行之有效的整改制度。
三是规范混改操作程序和实施细则，建立国有资产评估定价机制，通过更多公开、全国性的资本市场和产权股权交易，提高资本市场运行效率。发现企业有形资产和无形资产的价格，并加以推广。 相关配套制度建设和监管改革从制度设计上防止国有资产流失。
四是完善鼓励变革创新的容错机制，形成变革合力。 当前，国有央企改革正处于攻坚克难的攻坚阶段。 推进央企混改，要进一步统一思想认识，凝聚改革共识。 要推进混改容错机制建设，尽可能允许失误和试错，对因决策和操作失误引发的一些问题要有足够容忍度。 对于变革方向正确、没有原则的失误错误，要采取宽容的态度，鼓励大胆变革、勇于创新。 事实上，主观逐利和暗箱操作的行为必须依法惩处，绝不姑息。
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