山东省人民政府办公厅于10月29日对外公布了一则通知，该通知正式印发了《关于推动七大高耗能行业向高质量发展迈进的具体实施方案》（以下简称该方案）。该方案针对山东省内的钢铁、地炼、电解铝、焦化、轮胎、化肥以及氯碱等七大高耗能行业，提出了相应的调整目标。
其中钢铁方面要求如下：
钢铁行业转型升级目标。严格控制钢铁整体产量，致力于在五年左右的时间内，显著降低京津冀大气污染传输通道城市以及胶济铁路沿线资源环境压力较大的区域钢铁产量，同时确保日照、青岛、临沂、莱芜和泰安等城市空气质量达到国家和省级设定的目标和任务。在此基础上，将现分散于十二个市的钢铁企业和产能，逐步转移至日—临沿海的先进钢铁制造产业基地和莱—泰内陆的精品钢生产基地。到2022年，传输通道城市如济南、淄博、聊城、滨州等地的钢铁企业产能需退出70%以上，并将青岛董家口、日照岚山、临沂临港等沿海地区的钢铁产能占比提升至50%以上；展望至2025年，传输通道城市和胶济铁路沿线地区的钢铁产能应全面退出，沿海地区钢铁产能占比需提升至70%以上。高端钢铁产品的供应能力显著增强，海洋工程装备、高科技船舶、先进的轨道交通设备、汽车及其零部件、工程机械以及能源装备等领域对高端钢材的需求，其品种研发与产业化进程均有显著进展。预计到2025年，合金钢（包括不锈钢）在高端钢材中的占比将超过20%。我国钢铁行业持续迈向绿色发展方向，冶炼工艺不断得到改进，特别是电炉短流程炼钢技术得到了广泛的运用。预计到2025年，电炉炼制的钢材在市场中的比例将上升至大约20%。行业整体竞争力显著提升，预计到2025年，省内产能位列前两位的钢铁企业（集团）将实现产业集中度超过70%，同时，钢铁企业的劳动生产率将实现翻倍增长，达到每人每年1500吨，初步构建起结构优化、环境友好、质效提高、竞争力强劲的现代钢铁产业体系，从而实现从钢铁大省向钢铁强省的历史性跨越。
1、山东省钢铁产能分布情况
在山东省的十七个地市中，枣庄、东营、威海、聊城、菏泽这五个城市没有钢厂，而剩下的十二个城市则拥有钢厂。根据通知的规定，传输通道城市不仅包括济南、淄博、聊城、滨州，还包括德州、菏泽、济宁这三个城市。截至2018年底，山东省内“2+26”大气污染传输通道涉及的城市中，包括莱钢永锋、隆盛钢铁、山东富伦、齐鲁特钢、淄博宏达、山东广富、齐林傅山、永锋淄博、西王特钢、山东闽源等十家钢铁企业。这些企业的钢铁总产能达到了2900万吨。其中，淄博宏达已全部淘汰了设备，齐林傅山则淘汰了一套设备，这一系列调整使得整体产能受到影响，降至2530万吨。
2、政策相关影响
依据《通知》的规定，2022年需让大气污染输送通道城市的产能减少70%，这将导致2030万吨的产能受到波及。
青岛的董家口、日照的岚山、临沂的临港等地，钢铁企业包括青岛特钢、日照钢铁、山钢日照等，其中临沂的三德和江鑫两家企业尚未搬迁入园。这些地区的钢铁产能总计约3000万吨山东聊城钢材市场，涵盖临沂两家企业，这一数字占据了山东省钢铁产能的大约35%。根据2022年的目标，产能需提升至50%，目前尚有15%的产能需迁移入园。至2025年，传输通道城市及胶济铁路周边区域的钢铁生产规模需全面削减，沿海地带的钢铁产能比重需增至70%以上。换言之，济南、淄博、聊城、滨州、德州、菏泽、济宁这七个城市的钢铁生产将全面停止，此举将减少约2900万吨的产能。此外，胶济铁路周边区域亦涵盖潍坊市，这意味着潍坊市内的钢铁制造企业也将面临退出，届时潍坊特钢、鲁丽钢铁、巨能特钢等企业亦将遭受波及，预计受影响的产能将达到980万吨。
依据通知中的具体规定，我们力求在约五年的时间里，大体实现京津冀地区大气污染传输通道沿线城市钢铁企业的产能调整，并确保到2025年年底前，企业能够完成重组和转型工作。
除了对钢铁生产能力的冲击之外，国内电炉行业将面临增长良机。截至目前，山东省的白名单企业中，电炉钢的生产能力仅为780万吨，这一数字还不到山东省钢铁总产能的16%。展望到2025年，电炉钢的比重预计将达到大约20%，届时，将有更多的高炉产能被转换或替换为电炉产能。
3、行业调整计划和路径
按照实施路径和重点工作，未来发展情况如下：
促进钢铁产业布局的优化与结构调整。致力于建设“两大基地”。依托本省的资源禀赋和产业发展的巨大潜力，借助政府引导、环保压力、严格的标准控制、产能的替换、企业的兼并重组等多种途径，重点培育沿海与内陆两个重要的钢铁产业基地。日照沿海地区打造先进钢铁制造产业基地，依托山东钢铁集团日照精品基地、日照钢铁控股集团、青岛钢铁集团等企业，充分利用临沂临港地区的资源条件，积极促进内陆钢铁产能向沿海地区转移，着力发展高端精品钢、特殊钢材及不锈钢等，延长钢铁产业链条，提高产品质量。莱芜—泰安内陆精品钢产业基地，依托莱芜、泰安地区的现有钢铁企业，充分利用已有的特钢产业集群优势，致力于满足内陆市场的需求。在确保不扩大产能的前提下，加速区域资源的整合，着力发展特钢、不锈钢等高附加值的系列产品，打造高水平的特种钢生产基地。同时，培育行业骨干企业。并支持山东钢铁集团充分发挥其沿海与内陆两大基地的综合优势，进行产能的整合与转移，以此推动两大基地的协同健康发展。促进日照钢铁控股集团彰显其竞争实力，主动吸纳内陆转移的特钢生产能力和技术，打造大型高炉，增加高端产品的比例，从而进一步增强其竞争力。同时，倡导临沂临港地区借助海外镍矿资源以及镍铁冶炼的既有基础，采取产能置换策略，实现企业间的联合重组，构建高端不锈钢企业集团，推动省内不锈钢产业的进步，并加速形成全国领先的不锈钢产业集群。力争在五年左右的时间内，大致实现京津冀地区大气污染传输通道沿线城市钢铁企业的产能调整与迁移，并确保在2025年年底之前，企业完成重组与转型工作。
莱芜与泰安的钢铁企业目前产能合计达到1350万吨，这一数字占据了山东省钢铁总产能的14%。展望2025年，“两大基地”的产能占比预计将攀升至84%。届时，山东省内排名前两位的钢铁企业产能占比将力争达到70%，换言之，除了现有的山东钢铁，还将孕育出一家年产能超过3000万吨的巨型钢铁企业。
4、关于政策的未来
山东省政府发布的《关于加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案的通知》针对钢铁行业的改革并非首次。早在2012年，山东省便出台了《关于贯彻落实山东省钢铁产业结构调整试点方案的实施意见》。随后山东聊城钢材市场，2014年，又印发了《关于印发山东省钢铁企业兼并重组实施方案的通知》。根据文件中的规定，到2015年，山东钢铁集团应成长为一家具有显著国际竞争力的超大型钢铁企业，并设立淄博、潍坊、莱芜、临沂、滨州五个区域性的钢铁集团。然而，这一设想并未最终达成。
山东省政府最新发布的《通知》并不仅限于钢铁行业，而是针对高耗能企业制定了全面的整改计划，其调整的幅度和力度均十分显著。尽管山东省的GDP总量位居全国第三，且经济规模首次突破7万亿大关，但与位居前两位的广东、江苏相比，差距却愈发明显。作为我国传统的重工业大省，山东在近年来的发展过程中，承受着巨大的产业结构调整压力。若此通知的相关条款得到严格贯彻落实，山东省的产业布局无疑将遭受显著影响，随之而来的阵痛难以避免。然而，从长远角度出发，进行相应的调整似乎亦属必然。
