案件背景：
某公司2017年投标一个隧道项目，中标价3200万元，但项目至今未开工。半年后，公司将这个项目交给预算员小张的项目部，小张按照业务管理要求，算出了投标价目表，结果着实让人吃惊。
本项目招标文件存在严重不合格情况：
1、招标文件多处没有执行招标文件中的报价；
2、假设报价不平衡，结果却相反；
3. 某款重点商品的价格比图纸上标注的低了80%！抱着侥幸心理又去了现场，结果一无所获。
此价目号对应的清单项目在开工后将发生变化，仅此一项，该项目模拟沉降损失就高达800万元！
编制一份合格的招标文件真的那么难吗？
在中标一个项目之后，在对多个项目的投标报价进行分析计算之后，我们常常会发现这样或那样的问题：
1.投标价格与招标范围不符，无法依法维权结算；
2、投标团队所描述的内容不符合招标文件的要求，即使签证齐全，也无法结算；
3.措施的引用过于随意，用系数法引用后发现与实际情况相差太大；
4、随意采用不平衡的报价策略，会给后续的项目实施造成隐患；
5.清单事项描述模糊，未能充分理解，核心价款数字标价过高或过低，使项目遭遇建设管理风险；
6、按照自己的定价习惯和懒惰的思维进行报价，导致无法调整差价。
投标报价是项目经营管理的基础，是合同履行的核心，因上述问题而产生的投标报价失误，将使项目管理化为泡影，给项目带来严重损失。
具体案例项目概述
1、主要工程量
地下开挖结构尺寸为2.6*5.5，隧道总长度500米，设有7个竖井。
工程量清单中主要工程量为：土方开挖3立方米、喷射混凝土2200立方米、初衬混凝土2000m³，图纸要求提前20米全段灌浆、防水8000平方米（专业分包）。
2. 项目成本和工期
招标控制价3300万元，中标价3200万元，中标价比控制价低3%；
招标日期：2017年8月；计划工期：250日历天；
计划开工日期：2017年9月10日，计划竣工日期：2018年5月24日
3、招标文件专门条款的主要内容：
3.1工程造价的增加、工期的延长及重大技术变更均须报告监理人和投标人。
3.2中标人须接受专业分包队伍的全面管理，并为专业分包人员提供水、照明、道路、临时设施等，此项费用包含在投标报价中。
3.3招标图纸与施工图纸的更改清单应于收到图纸后14天内报告招标人。
3.4价格调整：以2017年8月份成本信息为准，若信息价格有上限和下限，则以下限为参考。
调整内容：当钢材、混凝土、劳动力的市场价格变化小于或者等于约定的变化量时，不做调整。
4.现场调查后估计库存变化
这个项目现在的状况和招标时相比已经发生了变化，原设计场地为绿地，施工只需占用20米道路，现场修建了临时导路，为了不堵塞交通，保证工程安全，最初计划将原设计20米改为500米全断面注浆施工，正是这个全断面注浆单价造成了问题。
图纸显示全断面超前帷幕注浆为18.5m3/m，但造价员不看图纸，就把其他小断面超前小孔道普通注浆工程照搬粘贴，即注浆量为3.5m3/m，这就意味着每延米潜在损失1.27万元，如果更改成功，则损失约800万元。
5.本案最终结果为减损行动
这得益于小张管理团队重视前期资料，重视投标文件的研究，经过专家讨论，结合重新勘察的地质勘察资料和周边环境的调查，此段无需改为全线注浆，按原图纸执行。此外，业主上报的预算很难增加，不仅节省了成本，也为自己减少了损失。然而，本案的诸多失误给造价人员带来不少警示。
不按照招标文件投标确实很危险
投标时要核算工程量，防止因对工程量把握不够，导致工程报价遭受损失。
在投标过程中，很多低级错误明明可以避免，但是由于注意力不集中，前期所做的工作全部毁于一旦。
不按招标文件的范围进行报价。
不要看文件中的“技术要求”、合同中的“特殊条款”或图纸要求；只需查看清单项目描述和价格组合。
虽然文件上明确没有要求考虑措施费，但人们往往不看招标文件中的描述，就把措施费的内容想当然地认为是措施费，导致报价内容出现波动，影响项目整体报价。
招标文件范围明确写明不包括，签证都签了，但是审核员不会付你这部分费用。
原因：报价时已综合考虑了招标文件中未包含的内容，超出此限度的内容将被视为让步。
不相信？仔细看看你自己的团体价格吧！
投标报价中常见的几种缺陷，看看你有多少个
1、收费标准错误，明明是市政道路项目，却按照土木工程项目来收费，不规范。
2、不按照工程量清单中的项目描述计价或仅按照工程量清单中的项目描述计价。
这两种方法都存在一个问题，就是价格要么高要么低，或者逻辑关系混乱。
根据工程量清单项目描述进行报价应遵循三点：
一、招标文件的范围、技术要求中规定的内容及清单说明；
二、工程量清单编制及施工过程的说明；
三、设计图纸的要求及说明。
对于清单描述重复，自行报价的情况，若两份清单的单价有完全相同的内容，最终审核会将重复部分判定为不平衡报价，并进行调整。
地下开挖、弃土及处置两个清单的定价均采用“投标人根据施工现场实际情况自行考虑”的方式。
重复价格组截图如下：
这样一来，土方运输及处置就被重复计算在地下开挖、弃土及处置的价格中，使得每项土方量都多算了78.5万。这不仅影响了商业策划的效果，也增加了结算时减少和调整的概率。因为无论是固定总价还是固定单价，作为政府审计，最终结算审核时都会对合同单价进行逐项审核，明显超出市场价的项目也会被提出修改。
地下工程开挖价格被误认为不平衡，明显高出市场价数倍，在招标时并未理清，而是将问题留到会计或结算阶段，即便能解决，纠纷最终也会影响工程结算进度和付款流程。
3、对所要报价的工程量在图纸上没有认真审核，在价格组合上工程量计量单位混乱。
清单上要求按立方计算，但报价是按平方米计算，30cm厚混凝土折算成立方，单价成倍变化，本案井道人行步道报价量不大，如果是大型工程，计量单位混杂，对总价影响很大。
4、投标报价从其他项目复制粘贴，没有看懂内容。
在没有核对图纸标注的具体工程量或内容的情况下，不负责任地复制粘贴其他相同项目的报价，没有考虑价格构成内容是否存在范围错误钢材投标文件范本，导致最终结算时产生严重后果。
全断面注浆案例，不看图纸就报价，把2.6×5.5隧道工程量全套到2.0×2.3工程量，最后算作赚了，估算变更增量将造成工程分项费用810万元的潜在损失！如果变更成现实，几乎没什么好说的了。
5. 新工艺、新材料询价后直接添加价格
现在新工艺很多，都是我们配额里面有的或者是新增加的，需要问价，问完价怎么定价呢？他们就是编一个价格，里面不包括人工费，材料费，机械费，只有三个数字！
工程正常施工不会有什么大问题，但是如果工程延期，哪怕是几年，那么这样做就会造成巨大的价格损失。
现在很多常规工程都不能按照正常的工期完成，或多或少都会有延误，三个月还可以，三年呢？
案件中价格调整涉及人工、材料、机械等，只要超过6%，都可以根据文件进行调整。
但此种报价方式并没有任何调整依据，所有因人工、材料、机械延误而产生的超额费用均需由用户承担，若出现大量追加项目，影响将更大。
追加工程招标是一项专业性很强的工作，必须按照追加定额编制的基本原则，人工、材料、机具必须有工程内容、有市场单价钢材投标文件范本，才能完成价格信息。
6. 报价不平衡，随意使用专业分包商
6.1 很多项目中标后，因为专业项目报价不合理，不能发包给专业单位，从而引发合同纠纷，但基本上都是羊吃大亏，聪明反被聪明误。
案例一：某防水工程，由于土方价格经过反复核算，工程没有下浮空间，于是业务人员主动让步，直到专业分包商进场与业务人员沟通签订合同后才发现，专业工程报价极其不规范，投标报价不够专业，报价存在不平衡现象。
经过甲方审核，发现控制价与报价确实存在一定差异，由于分包合同是在对外招标很久之后签订的，所以这个问题一直没有暴露出来。最后经过几轮谈判，确定由总包方先承担前次招标造成的差价损失，按照分包报价签订合同。
这种情况不应该是一个孤立的案例。
6.2 任意使用不平衡引文的引文策略
国际招标活动允许不平衡，但那是有条件的，策划、图纸等资料必须符合要求，结果才能知晓。
但国内很多工程不满足这个要求，拆迁、资金、工程规划等都会影响图纸深度，造成变更。
后期变更概率较大，如果没有一定的施工和业务策划经验，很难做出准确的不平衡报价。
很多项目最终都因为错误的不平衡报价而失败，最后给自己造成了损失，说是损失惨重也不为过。
所以最好的办法就是诚实投标，实事求是的报价，并响应招标文件的要求。
结论
一份合格的投标文件包含很多方面：投标阶段对工程量清单的修正、有针对性地提出问题解决方案的问答文件、与投标文件相同范围和标准的施工组织设计、投标期间对投标文件的充分理解、以及在对竞争对手评估的基础上有策略地最终报价。
如果不把握投标的要点，不负责任地投标，那么就会让自己陷入困境，最终失去项目管理应有的利润。
*本文由田薇原创，独家发布
广联达成本圈签约作者黄彦翔审阅
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