1、缺失项目形成的诱因 1.1 缺失项目形成的根本原因 根据土木工程协议类型的分类，常用的协议类型包括固定总价协议和固定单价协议。 《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）第八条对固定单价的适用范围作出了更为详细的规定：“固定单价。对于合同期限较短的工程，且项目单价较低，采用“固定单价协议形式”。
1. 形成缺失物品的激励
1.1 丢失物品问题的根本原因
根据土木工程协议类型分类，常用的协议类型包括固定总价协议和固定单价协议。 《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）第八条对固定单价的适用范围作出了更为详细的规定：“固定单价。对于合同期限较短的工程，且项目单价较低，采用“固定单价协议形式”。
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实践中，承包商和分包商双方往往选择签订固定单价协议，不仅是基于工程的实际特点，更多的时候是因为承包商和分包商觉得固定单价协议便于最终结算。项目价格。 如果施工过程中发包方不改变协议约定的施工内容，则协议中约定的固定价格为双方对分包商的最终结算价，结算简单，节省计量、核对工作； 另一方面，分包商也希望将协议履约过程中的大部分风险转移给承包商，在不超出预算的情况下从根本上控制工程造价。 因此，基于施工方在协议中的主体地位以及竣工结算的考虑，承包商在签订固定单价协议时要比施工方承担更多的风险。
采用固定单价招标时，工程量清单缺失项目主要是指招标文件中招标人提供的工程量清单不能很好地反映工作内容，与图纸相矛盾，导致工程量减少。招标过程中的增补工作减少。 由此产生的问题还延伸到了施工过程以及工程竣工决算的全过程。 如果此类问题在招投标阶段没有得到解决而被投标方忽视，或者投标人故意隐瞒，施工过程中必然会涉及到工程造价的降低，并且工期可能会因第二阶。
1.2 缺失项形成的具体原因
对图纸不熟悉
尽管编制清单的人员精力和经验有限，但不可能详细掌握大量图纸，导致清单中图纸上遗漏了个别项目。 诸如整个室内装饰物品的遗漏或几间教室中干墙柜的数量之类的事情仅计入其中一间。
不熟悉招标文件及法律法规
招标文件不仅仅是一张纸，还包括招标图纸、清单、附录等材料。 其中隐藏着很多乙方要求的诉讼费用或独立费用。 例如，乙方要求甲方完成桥台检验费，或者甲方在工程竣工后完成消防预检，或者甲方承担当地政府的附加税费。 这种大额的成本往往不会在图纸上显示出来，很容易被清单漏掉。
不熟悉施工技术、施工流程或施工规范
在清单组项目中，需要完成多个定额或一个施工过程包括多个施工步骤。 在清单的编制中，往往会关注工程量较大的工作内容，而忽略工程量较小的工作内容。 比如预制工程桩漏接，地质条件非常恶劣； 例如，设计图纸中使用了PE给水管。 根据规范，PE给水管不能暴露在阳光下，但没有规定外壁应采取的保护措施。 另外，当配额不符合规范时，以规范为准，因为初检时以规范为准。
图纸模糊或不健全导致报价错误
由于设计的深度，招标施工图的部分内容不符合施工图的要求，而编制清单的人员往往直接省略这项工作内容。 例如平面图中有化粪池，但没有具体方法和大比例图； 例如，公厕的隔断上画有扶手示意图，但没有文字说明，也没有材料规格的介绍等。
从上述激励措施分析来看，投标人的地位相对于招标人更为有利，也应承担相应的责任。 由于建筑公司常年从事专业技术工作，经验丰富的承包商应该能够发现招标文件和清单中的问题和漏洞。
2、招标阶段漏项的前期防控
2.1 招标过程中的防控
针对工程量清单编制中漏项的问题，招标文件中往往有以下几种方式供投标人处理：
（一）直接减少列表后附录中的项目；
（2）列出主要材料价格表中可能用到的材料总价，作为专家评分的依据：
① 招标人提供的主要材料价格表应包括详细的材料编码、材料名称、规格型号、计量单位。
②填写的平均价格必须与工程量清单计价时对应材料的平均价格一致。
大多数招标文件应允许投标人进行补充。 竞标者为租户这样做至少有两个用处：第一，如果以后类似项目有变化，定价就有依据，但不会因为竞争而价格很高。 ; 竞标者下调了部分清单前列的项目，单价具有竞争力，这意味着其他清单的综合总价并不高。 如果招标文件规定投标人应补充，而投标人考虑竞争原因而不作出补充项目，则大多数招标文件会认为缺失的项目已包含在其他项目中。
2.2 招标文件中的防控
约定价款的支付方式是协议中的核心条款。 《建设工程建设协议》99示范文本总则第二十三条“协议价及调整”明确提醒双方在选择“固定价协议”时应在特别条款中约定。 固定单价下的风险范围、风险费用的调整和估算等应明确约定，防止日后发生纠纷。 基于甲方很容易以清单中没有项目为由向乙方提出索赔，从而使乙方承担清单中项目缺失的风险，乙方为了避免这些风险，实现在一份投标报价中完成其图纸：
① 招标人提供的主要材料价格表应包括详细的材料编码、材料名称、规格型号、计量单位。
②填写的平均价格必须与工程量清单计价时对应材料的平均价格一致。
大多数招标文件应允许投标人进行补充。 竞标者为租户这样做至少有两个用处：第一，如果以后类似项目有变化，定价就有依据，但不会因为竞争而价格很高。 ; 竞标者下调了部分清单前列的项目，单价具有竞争力，这意味着其他清单的综合总价并不高。 如果招标文件规定投标人应补充，而投标人考虑竞争原因而不作出补充项目，则大多数招标文件会认为缺失的项目已包含在其他项目中。
3、施工过程中物品缺失问题的解决措施
施工过程中，承包商应及时与业主沟通，对图纸上不清楚的部分，主动要求设计确认，以免耽误采购时间，耽误工期。 这就涉及到承包商内部部门协调的问题。 作为投标单位，投标人和预算人员将与投标单位进行讨论，进入施工阶段后，由承包项目组接手。 如果人员变动，物资交接是否完成？ 如果造价人员也被更换，那么对项目的理解就得重新开始。 招投标阶段发现的问题可能会被施工人员忽视。 因此，承包商不要抱有中标就万事大吉的观念，因为承接工程的最终目的是为了盈利，只有在施工过程中按量、按质完成工程。阶段才能保证企业的持续成长。
具体来说，承包商在按图纸施工时应不时检查现行报价清单，发现清单中缺少项目时，及时向施工方和设计人员确认。 如果确实是图纸不清楚的地方，应该尽快弄清楚详细的方法、材料等。 不仅要尽早安排该项目的施工，还要保留施工方的确认依据，为申报付款做好准备。
清单定价规范规定，因工程量变化需要调整协议综合总价时，除协议另有约定外，按照下列方法确定：
①因工程量清单项目缺失或设计变更而新增工程量项目的，由承包商提出相应的综合总价，经分包商确认后作为结算依据；
②因工程量清单工程数量错误或设计变更，工程量增减在协议约定范围内的，按原综合总价执行； 超出协议约定范围的，由承包人提出工程量减少部分或减少后剩余部分工程量的综合总价，并经分包商确认，作为结算依据。
4、审核竣工结算中漏项造成的费用问题
这里应该澄清一些事情。 首先，在单价协议的情况下，投标时的工程量清单仅供参考，清单中报出的综合总价仅用于估算变更情况下的变更成本。 建设单位履行协议的具体内容是根据图纸和投标的施工组织设计，在约定的期限内完成符合国家预检标准的工程。 图纸上的一切都应该做，而不是只看清单。
其次，根据协议法的相关规定，施工协议文件各组成部分之间有严格的解释顺序，图纸对工程量清单进行解释。 报价时以图纸为准。 图纸有图例钢材报价单，也有相应的制图规则和规范，应该以正常的方式理解图纸。 阅读图片错误不构成改变约定价格的理由。 有不懂的地方就应该提出问题，否则后果要自己承担。
第三，设计变更和设计推进的概念不同。 设计变更是改变已经存在的、减少或取消的； 设计的进步是在原有的基础上进行细化，而不是造成新的变化。
4.1 清单中缺失项目的工程费用结算
通过上述清单中缺失项目的激励措施，其中前三种缺失原因，在采用固定单价协议的模式下，根据上述协议条件，明确承包商不能要求赔偿向租户询问清单中缺少的项目。 对于第四种情况，由于图纸不明确或不完整，清单中缺失的项目属于一定范围内的设计变更，承包商有权提出相应的索赔或索赔。 对于图纸模糊或不健全的情况，施工方一般采取建立、修改或取消原图纸的方式，导致价款结算的结果不同。
4.1.1原图纸缺失项目的解决
对于施工过程中施工单位与设计单位制定的原招标图纸内容，原则上采取补差价的方式，即应包含在原招标价格中的价格按该单个项目的实际价格支付。 通常在图纸不完善的情况下，采用整个工程同档次品牌的价格。
例如，某工程中公厕的隔断应设置残疾人扶手，但图纸上并没有明确这是扶手以及扶手的材质规格等，只在其上有扶手标志。施工方案，清单中没有该扶手内容。 驻场工程师指定品牌和款式，规格由承包商完成。 这样，在结算时，房主按照招标文件的要求，表示图纸上有平面图，隔断上有扶手，应根据图纸进行检查，这些都是清单中缺少项目，费用不会减少； 承包商认为图纸不清晰，属于设计变更，应降低成本。 施工单位应如何支付清单组价的价格，同时将扶手带的实际价格交给承包商。 既然清单不明确，是按照普通扶手的价格扣除，还是按照整个项目同档次品牌的价格扣除，还是按照我租客指定的品牌价格扣除？ 根据工程量变化的调整规则，清单上有类似扶手带相应的报价，所以付款时参考总价。
4.1.2 缺失物品变更的结算
原图的施工方法很清楚，但列表中缺少此项。 在实际施工过程中，建设单位或设计单位会改变这一内容。
例如，某家装工程中，图纸标注了6个门窗，但清单中并未提供此项，承包商在投标时也没有提出任何疑问。 在实际施工中，结合初步防火检查的考虑，修改为防火门。 此类变更的结算，原招标图纸的工程量费用应按实际费用支付。
4.1.3 取消缺件时的补充
原图纸可能模糊，也可能清晰，但在施工过程中，施工单位或设计单位表示该工程不需要做或请其他施工单位完成。 这样，在结算时，应按照上述原则扣除相关部分费用。
4.2关于存货计价风险承担责任的讨论
施工单位可能会很抱怨，为什么清单上也少了一项，叫我做，还不给钱； 别叫我做，反而扣钱，看来风险全在施工单位。 虽然这正是固定单价协议的精神，即只要施工单位明白，工程是按照图纸和规范进行初步检验的，而不是按照承租人提供的工程量清单。
举一个对承包商有利的例子，某建筑预制构件厂因北京某项目钢结构工程与北京某商场有限公司签订了建筑工程施工协议。 该协议约定为固定单价协议，总价为800亿元。 该项目按期完成，质量合格。 施工过程中，施工方比工程量价表少用钢材40吨（价值约80万元）。 和解过程中，承租人以承包商用钢量少为由，拒绝支付这部分工程款钢材报价单，从而引发纠纷。 最终处理结果：按协议结算。 由此可见，工程量清单计价对于住户来说也存在一定的风险。
作为施工单位，盈利和规避风险的关键是提高自身素质，在较短时间内建立工程量清单进行招投标，规避自身风险； 在建设过程中，充分发挥自身优势，节约成本，能够创造可观的收益。
5. 推论
工程量清单模式的实施早已得到您的认可。 当您在执行协议的过程中遇到因缺项而引起的冲突时，只有深刻理解工程量清单计价和固定单价协议的含义和原则，才能明确责任，避免纠纷。 任何一种制度和模式都无法杜绝纰漏，就像清单漏项问题一样，也是因为我国建筑行业良莠不齐的企业水平参差不齐，普遍不注重风险防范，而抗风险能力较差。 同时，施工方经验不足，操作不规范，受国情限制，不能简单地将这种风险归咎于承包商，而应分别分析原因和处理。
无论是盘点人员还是承包商，都应该在这个过程中吸取教训，提升自身水平，走上专业化、精细化的道路。 建设单位要着眼长远，着力提高施工效率，使清单定价的优势真正发挥出来。
