打造中国加工贸易“2.0”
“两头不留”、“借鸡生蛋”的加工贸易曾经占据“中国外贸的半壁江山”，至今仍然是连接国内国际双循环的重要贸易方式。 近日，商务部等10部门发布《关于提高加工贸易发展水平的意见》（以下简称《意见》），从六个方面提出12条政策措施，描绘了打造“2.0”的蓝图中国加工贸易版。
改革开放40年来，加工贸易在中国开放型经济格局中发挥了怎样的作用？ 在规模和比重双双下降的情况下，加工贸易如何创新突破、获得新优势？ 记者进行了采访。
加工贸易衍生出多种形式
什么是加工贸易？ 与一般贸易相比，“两端在外”是加工贸易最突出的特点，即“原材料从境外进口，产品销往国外”，具体包括来料加工和进料加工。 业内人士指出，传统加工贸易通常占据国际价值链“微笑曲线”的底部。 其主要特点是劳动密集、附加值低、可替代性强。
作为我国开放型经济和对外贸易的重要组成部分，改革开放以来，加工贸易在推动对外开放、推动产业升级、保障就业等方面发挥了重要作用。 海关总署数据显示，1981年至2023年，我国加工贸易进出口年均增长近20%，累计增长近500倍。
40年来，我国加工贸易实现了跨越式发展。 企业通过加工贸易参与全球分工，从“借鸡下蛋”到逐步“自主孵化”，经营模式也逐渐从OEM（原始制造）向ODM（原始设计）和OBM（品牌营销）转型。
以加工贸易较为发达的广东省为例。 如今，广东省加工贸易企业中ODM、OBM的比例已增至2/3左右。 其中，在重要的加工贸易基地东莞市，约30%的加工贸易企业设立了研发机构，500多家申请成为高新技术企业，2000多家加工贸易企业创立了自主品牌，品牌总数超过13000个。 其中，ODM和OBM产品出口比例由2009年的40.8%上升至75.3%。
“加工贸易总体促进了我国加工制造业水平提升，增强创新能力，推动产业转型升级。” 海关总署相关负责人表示。
与此同时，随着国内外环境的深刻变化，传统加工贸易在我国对外贸易格局中的规模和比重也在下降。
海关总署相关负责人表示，加工贸易“两端外”的发展模式已与构建以国内大循环为主体、国内国际并重的新发展格局不再相适应。双循环相辅相成。 对外贸易比重也从最高水平突破“半壁江山”，下降至五分之一左右。2023年前三季度，全国加工贸易进出口总额5.57万亿元，占全国外贸进出口总额的18.1%。
尽管如此，提高加工贸易发展水平仍然具有现实意义。 商务部相关负责人表示，规模和比重下降并不意味着加工贸易作用减弱。 “加工贸易仍然是中西部和东北地区外贸增长的主要动力，对稳外贸、稳外资、稳定产业链供应链也发挥着非常重要的作用。” 该负责人说道。
业内人士分析，目前我国加工贸易已演变为多种形态，如对跨境物流要求较高的货物加工贸易、对人力资源要求较高的服务加工贸易、对网络开放性要求较高的数字贸易等。和智力。 加工贸易等。《意见》在加强运输物流和能源安全、满足多层次就业需求、支持拓展国内市场等方面提出了针对性措施，推动加工贸易产品由低端转型升级高附加值产品向高附加值、高科技产品转变。 ，有利于推动加工贸易更好服务经济社会高质量发展。
向“微笑曲线”两端扩展
面对新形势，我国加工贸易将何去何从？ 在需求端和供给端的“双向挤压”下，积极开拓国内市场成为不少外贸企业的选择。
主要生产车载镜头、液晶显示模组等高科技产品。 近年来，受原材料成本高涨、国际市场波动等因素影响，公司出口订单减少，以往主要依靠出口的发展模式遭遇瓶颈。 “公司根据形势变化，开拓出口转内销渠道，加上海关加工贸易货物集中内销等利好政策支持，抓住国内新能源汽车市场商机，占比内销业务大幅增长。”该公司负责人表示。 公司连续参加第十三届中国加工贸易产品博览会，加工贸易内销金额实现快速增长。
加工贸易“转内销”面临不小的挑战。 国务院发展研究中心研究员卓贤分析，与从事一般贸易的企业相比，加工贸易企业“转内销”的难度更大。 “无论是来料加工还是进料加工，加工贸易企业都有‘两端’。品牌是国际品牌，需求在国际市场，销售渠道也受制于国际分销网络。”基于生产方式使其缺乏自有品牌和专利，而且国内市场渠道不畅通，不适应国内消费者的需求，自然很难转入国内市场。” 卓贤说道。
从长远来看宁波钢材加工配送，加工贸易要“突围”，必须摆脱产业链“低端”的固有印象。 通过发展保税维修等新兴业态，我国加工贸易正在向“微笑曲线”两端拓展，攀登国际产业链、价值链更加有利的位置。
将飞机发动机短舱、船用柴油机等产品纳入综合保税区维修产品目录； 允许综合保税区企业对集团内销的自产产品开展保税维修业务，维修后回国，不受维修产品目录限制； 允许国内维修货物进入综合保税区维修并直接出口境外……为促进综合保税区和自贸试验区保税维修业务发展，《意见》发布了多项积极的信号。
除综合保税区、自贸试验区外，商务部等部门也明确将加快支持一批自产出口产品“两端外”保税维修试点如医疗器械、电子信息等。 同时，在加工贸易转型升级成效显着的江苏省苏州市、广东省东莞市、天津市滨海新区开展“两端外”保税维修试点支持企业发展相关业务。
开展更多高附加值产品加工贸易，促进加工制成品结构优化，增强产业集群不可替代性……新业态、新技术加速孵化，我国加工贸易可期实现蝶变。
海关总署公布的数据显示，我国加工贸易出口产品技术含量不断提高，高新技术产品占比超过60%。 其中宁波钢材加工配送，新材料、生物医药及医疗器械、高端装备、电子信息、新能源汽车、仪器仪表等六类高端产业加工贸易进出口增速和增速加快加工贸易进出口总额的比重从2012年的8.6%上升到2022年的34.4%。在加工贸易产业的带动下，长三角、珠三角、北京等地区津冀、成渝形成了独具特色的高新技术产业集群。
引导加工贸易梯度转移
打造中国加工贸易“2.0”离不开政策支持。
海南自由贸易港的加工增值税政策就是代表之一。 加工增值额达到30%的货物内销免征关税。 试点范围覆盖海关特殊监管区域外重点园区内符合条件的企业。 主要适用于原材料或制成品税率较高的商品加工贸易……政策实施以来，海口海关对加工增值内销进行监管。 货物货值45.2亿元，免征关税3.8亿元，有力促进了海南自由贸易港加工贸易发展。
在外贸大省浙江，宁波海关通过“关员政策送上门”、专家解读会、政策宣讲等形式，帮助关区加工贸易企业提质增效。 常务副总裁徐林华表示，公司主要从事中高端集成电路芯片的封装测试，并采用加工贸易模式开展进出口业务。 “海关通过优化加工贸易制成品出口退汇管理、改革‘短溢区间’，推出了一系列满足加工贸易企业生产经营、纾困减负需求的便利化措施。 ，并帮助我们开拓国际市场。”徐林华说。
从总体上看，引导“东向西”、“沿海向内陆”梯度转移，是打造加工贸易“2.0”的必由之路。
中国社科院工业经济研究所新兴产业研究室主任杨丹辉表示，由于加工贸易“两端在外”的特点以及沿海地区的货运优势，传统加工贸易行业主要集中在东部沿海地区。 但随着沿海地区经济发展水平的提高，劳动力、土地等成本上升。 加工贸易作为劳动密集型产业，面临着成本压力。
杨丹辉分析，随着各发展中国家基础设施和产业体系建设逐步完善，越来越多具有高增长潜力的外贸市场开始出现。 “要因地制宜推动东中西部产业梯度转移传承。” 。
近年来，中西部地区加工贸易增速持续高于全国平均水平。 2023年前三季度，中西部地区加工贸易在全国的比重由2008年的2.8%提高到24.8%。 其中，河南、四川、重庆、陕西等省份依托加工贸易迅速发展成为重要的外贸进出口基地。
但问题就出现了——加工贸易行业资源和市场都在“外面”，对物流成本非常敏感，失去了海运优势。 如何寻找新的比较优势？
创造新优势需要相应的支撑能力。 随着共建“一带一路”不断推进，中西部和东北地区交通、物流、能源安全不断改善，承接加工贸易产业转移的能力不断增强。
在新疆阿拉山口，已有110多条中欧班列经阿拉山口口岸出境，通达20多个国家和地区，让加工贸易搭上了“快车”。 去年投产的阿拉山口鑫博油气管道制造当年与乌兹别克斯坦客户完成了1.5万吨焊管订单。 “阿拉山口靠近中亚市场，拥有宽轨和标准轨距转换设施，交货快、运费低。公司还享受进口钢铁原材料的优惠关税，降低了生产成本。” 该公司副总经理周善正说。
高质量的转移载体也是必不可少的。 商务部相关负责人介绍，我国将培育加工贸易梯度转移重点承接地、加工贸易承接转移示范点和国家级加工贸易产业园区，通过支持符合条件的梯度转移载体项目。地方政府特别债券； 同时，完善加工贸易梯度转移合作机制，优先支持中西部和东北地区有条件的地方设立保税监管场所，引导支持加工贸易产业向东部地区梯度转移。以上地区。 （记者王文正）
