梳理材料成本调整相关9个问题
根据第1条（
1）《财政部关于印发的通知》（监标〔2013〕44号），项目价格包括人工费、材料费、建筑设备使用费、企业管理费、利润、费用和税金。施工合同签订后，项目所在地建设行政部门出具材料费调整文件后，合同约定的材料费用是否可以调整？笔者根据法律依据，参考1990年最高人民法院审理建设工程施工合同纠纷案件的裁判文书和笔者宣读的一些地方司法指导性文件，从九个方面梳理了材料费调整的法律问题，供参考。
1、合同有效且材料费调整的，以规定为准。
如果施工建设工程合同有效，约定材料费调整的，
建设行政主管部门在出具材料费调整文件后，依照民法典第五十零九条第一款的规定进行材料费调整。
2、合同无效且材料费调整不一致的，可参照协议执行。
建设工程施工合同无效，材料费调整不同，能否按协议执行？《民法典》第七百九十三条第一款规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经验合格的，可以参照合同的工程价款进行补偿;根据《财政部印发通知》（监报〔2013〕44号）第一条第一款规定，工程价格包括材料成本;因此，虽然建设工程的施工合同无效，但如果建设工程经验合格，可以按照协议进行材料费调整。
3、合同有效且约定的材料费不调整的，以协议为准。
如果施工建设工程合同有效，约定材料费
不予调整的，差额在建设行政主管部门出具材料费调整文件后，依照民法典第五十零九条第一款的规定，不按照约定调整。例如，在《关于建设工程合同纠纷再审复审和审判监督的民事裁定书》（（2020）最高民申第482号）中，最高人民法院认为，下达了检修、材料价格调整、人工价格调整等问题。特别条款“六.涉案《建设工程建设工程合同》的合同价款和付款规定：“本合同的价格以固定单价合同的方式确定。固定单价（综合单价）中包含的风险范围：项目的不可预测性和市场因素（投标人根据招标文件的要求，在投标报价中考虑了相应的风险成本）。风险费的计算方法：投标人投标报价中的单价为固定单价，结算时在合同范围内不作调整。风险范围外的综合单价调整办法：项目协商变更和承包人提出并确认的设计变更应相应调整。“超限、材料价格调整、人工调价的发生，是由于工程的不可预测性和市场因素造成的，华冶公司未提供证据证明大修、材料调价、人工调价经协商或设计变更已经变更，根据《建设工程施工合同》， 这部分不属于增减账户调整的范围。二审判决不支持华业的这一部分请求，并无不当。类似案例有：《建设工程施工合同纠纷再审审查与审判监督民事裁定》（（2019）最高法民申第5829号）。
4、合同无效且约定的材料费不调整的，可参照协议执行。
如果施工
建设工程合同无效，约定的材料费不予调整的，可以参照约定不调整差额吗？《民法典》第七百九十三条第一款规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经验合格的，可以参照合同的工程价款进行补偿;根据《财政部印发通知》（监报〔2013〕44号）第一条第一款规定，工程价格包括材料成本;因此，建设工程的建设合同虽然无效，但如果建设工程经验合格，材料费调整不得参照协议进行。
5、合同有效，且未约定材料费是否调整后或者材料费调整
协议不明确的，建设行政管理部门在出具调整文件后，可以按照调整文件调整材料费。
如果施工
合同未约定材料成本调整或材料成本调整协议不明确，建设行政部门出具调整文件后可否调整材料成本？《民法典》第511条第2款规定，价格或者报酬不明确的，应当按照合同订立时履约地的市场价格履行;依法应当执行政府定价或者政府引导价的，应当依法规定执行规定;建设行政部门出具的调整文件属于政府定价或者政府指导价;因此，如果合同未约定材料成本的调整或材料成本调整协议不明确，则可以根据调整文件调整材料成本。例如，《四川省高级人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件若干疑难问题的解答》（财发民义（2015）3号）第二十四条第1款规定，在履行建设工程合同过程中，重大建筑材料价格发生重大变化，约定工程价格按固定总价结算的， 超出正常市场风险范围，合同约定建材价格变动风险负担的，应当按照约定处理;未达成协议或者协议不明确的，当事人要求调整项目价格，没有明显不公平的，可以在市场风险范围和范围之外酌情支持，具体数额可以委托评估机构参照项目所在地建设行政主管部门关于处理差价问题的意见确定。的建筑材料。《北京市高级人民法院审理建设工程合同纠纷案件若干疑难问题的解答》（京高发〔2012〕245号，2012年8月6日）、《山东省高级人民法院关于印发省民事审判工作会议纪要的通知》（陆高发〔2011〕297号）， 安徽省高级人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的指导意见（二） （2013年12月23日安徽省高级人民法院审判委员会民事执行专业委员会第32次会议讨论通过） 与四川条例相似。
6、约定承包人承担50%的价格风险
承包人应承担50%的价格风险。
《民法典》第509条第1款规定，当事人应当按照约定充分履行义务;约定承包人承担50%的价格风险，承包人承担50%的价格风险;因此，根据《民法典》第509条第1款的规定，协议有效。例如，在《关于金义祥再审复审和审判监督和建设工程建设工程施工合同纠纷的民事裁定书》（（2021）最高民申第164号）中，最高人民法院认为存在钢材价差问题。根据原审，签署的补充协议第三条规定：“......4、承包方提供钢材4900吨，其中承包商提供的钢材4900吨按照施工进度送至施工现场（承包人提前15天书面通知），同时补贴承包商共计65万元钢材差价和仓储费， 承包方向承包方返还材料费4000元/吨（合计1960万元），扣除承包方补贴的65万元，实际返还承包方1895万元，作为工程储备金;发行人和承包商已经预见到项目材料的价格波动较大，协议签订后三天内，双方指定的钢材供应商将签署钢材采购合同，锁定钢材价格。本项目钢材价格不予调整，承包商采购钢材价格调整风险由承包商承担，包括政策调整风险。5、承包商提供的备料资金，由承包方用于预见有价格风险的物料，锁定物料价格。“在这种情况下，招标涉及的工程量单中的钢材总量为9，800吨，需要预付款的50%才能锁定9，800吨钢材。银泰本应按照补充协议提供锁钢价格的金额，但银泰向工地运送钢材4900吨，用等值的4900吨钢材代替1960万元钢锁付款的履约。收到钢材4900吨，相当于收到钢材锁仓金1960万元，锁钢价格义务应由持有锁售金的东鑫公司承担;未锁定钢材引起的剩余钢材价格变动的风险也应由东鑫公司承担。因此，原判并不缺乏证据证明钢材不再有区别。第七，施工单位延误工期，延缓工期材料价格上涨的，承包
人可以按照建设行政主管部门出具的价格调整文件向承包人索偿该期材料价格差额。
《民法典》第513条规定，实行政府定价或者政府指导价的，在合同规定的交货期限内调整政府价格的，按照交货时的价格计算。标的物在期限内交付的，涨价的，执行原价;当价格下降时，执行新价格。逾期撤回标的或逾期付款的，涨价时执行新价;当价格下降时，按照原始价格执行。参照本法，承包人耽误工期，施工期间材料价格耽误的，承包人可以向承包人索偿该期材料价格差额。例如，在《鄂尔多斯市交通运输局与鄂尔多斯炎黄公路建设开发有限公司关于建设工程合同纠纷再审复审和试审监督的民事裁定书》（（2019）最高法民申第5628号）中，最高人民法院认为，原审法院认定交通局和炎黄公司应对工程价格和成本的上涨负责，是有事实依据的。施工材料造成施工期延误。一审法院认为，交通局和炎黄公司造成的工期延误是有事实依据的。一审中，前五家企业提供了供应商东升区供水管网导致汉台川特大桥二标建设失败的报告、汉台川专用桥征地报告、搅拌站建设报告等证据。 关于解决电杆位移请求的报告、关于黄一级公路第二承包段施工失败的报告、关于宝溪铁路越线施工许可证办理情况的报告、关于黄一级公路二期合同段相关社会问题的专题报告， 等，可以证明承包方交通局因征地、黄公司设计、协调等原因导致涉案项目无法按期进行，导致工期延误。
其次，前五家公司提供的关于赔偿成本的报告
沙漠旅游区永久性征地延迟、《关于包溪铁路影响包溪铁路建设的赔偿费用报告》、《内蒙古自治区建设项目成本定额报告》、《申请材料价格调整报告》、《申请材料价格调整报告》、《关于项目损失费和材料差价调整的司法鉴定意见》叫独贵 鄂尔多斯市黄一甲公路沿线的塔拉段，可以证明交通局和炎黄公司造成的工期延误导致工程材料价格上涨和成本的具体情况。因此，原审法院认定，交通局和炎黄公司应对工期延误造成的施工材料延误负责，而工期的延误也带来了前五大公司的工程材料成本增加，一审法院认定，交通局和炎黄公司应对价格上涨和施工材料成本造成工期延误，且有事实依据。此外，虽然招标文件约定了正常施工期内材料价格波动风险的承担，但约定不适用于承包人造成的工期延误期间材料付款的调整，通过约定承担双方可以预期的合理风险负担来调整单方违约造成的损失增加，显然是不公平和不合逻辑的。交通运输局、炎黄公司无证据证明其因自身原因在工期延误前一次性向实际施工方或承包方全额支付了材料货款，一次性足额付款不符合建筑业的经营习惯， 而交通运输局和炎黄公司以已经支付了材料货款为由，主张不应承担因工期延误而增加材料成本的费用，没有事实依据。
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吉林东煤建基础工程公司建设合同纠纷再审审查及审判监督民事裁定书（（2019）最高法律民申第3386号） 最高人民法院进一步认为，在项目延期开工期间，水泥价格出现了双方在签订合同时无法预见的大幅上涨。吉林省住房和城乡建设厅2011年12月1日发布的吉林建〔2011〕18号文件第二条规定：“由于今年水泥市场涨价较大，比2010年同期上涨50%以上，发包双方在招标签订合同中无法预测。发行方与承包方合同中未约定风险范围和超出风险范围的价格调整办法的，项目结算时可以以项目招标期的信息价格作为基数，水泥沉降价差额10%以内的部分由承包商承担， 超过10%的部分由承包人承担，并可签订补充协议协商结算。“本文件虽然是行业指导性文件，但不能直接作为人民法院审理案件的法律依据，但可以作为人民法院审理案件的参考。该文件指出，2011年吉林省水泥市场价格经历了施工方无法预见的大幅上涨。结合文件和东方煤炭公司于2011年4月和2011年8月签订的两份水泥产品购销合同，可以得出结论，由于华能公司原因导致项目开工延迟，东煤公司用于建设的水泥采购成本已从每吨430元提高到每吨600元。 而东煤公司实施涉案项目建设的成本有所增加。上述政府文件对水泥价格上涨成本负担提供了指导意见，虽然建议双方签署补充协议协商和解，但二审法院参照政府文件中确定的水泥调整费比例认定双方责任并无不当。东煤公司主张的水泥差额在政府文书确定的承包人应当承担的差价比例范围内，二审法院支持并无不当。
8. 如果约定的材料费不是调整后，材料
价格大幅上涨的，承包人以情况变化为由提出的材料调整请求一般不予支持。
《民法典》第533条规定，合同订立后，如果合同的基本条件发生当事人在订立合同时无法预见的重大变化，且不属于商业风险，继续履行合同对一方当事人明显不公平的， 受到不利影响的一方可以与另一方重新谈判;协商在合理期限内不成的，当事人可以请求人民法院、仲裁机构变更或者解除合同。虽然法律明确规定材料价格大幅上涨，但承包人可以根据情况变化主张调整材料;但实践中，法院或仲裁机构一般不支持承包人的诉讼请求。
9、约定的材料费未调整，材料价格大幅上涨，承包人按照公平诚实信用原则要求实质性调整的，法院或仲裁机构综合考虑后可以予以支持。
约定材料费未调整，材料价格大幅上涨，承包方能否公平、善意地主张重大差额？《民法典》第六条规定，民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方当事人的权利义务;《民法典》第七条规定，民事主体从事民事活动北京费钢材什么价，应当遵循诚实信用原则，坚持诚实信用，信守承诺;因此，承包人可以按照公平、诚实信用原则主张重大调整，实践中，如果承包人基于公平诚实信用原则主张重大调整北京费钢材什么价，法院或仲裁机构经综合考虑后可以予以支持，如（2013）余发民二中字73号、（2020）苏民再8号案件。
综上所述可以看出，如果约定的材料费调整，合同有效，则来自其协议;约定的材料费调整，合同无效的，参照约定执行。约定的材料费不予调整，合同有效，以合同约定为准;约定的物料费不调整，合同无效的，按约定执行。材料成本调整未约定或者材料费用调整协议不明确的，按照调整文件进行材料成本调整。如果施工周期因承包人延误，在施工期延迟期间材料价格上涨，承包商可以根据调整文件向承包商索赔材料价格差额，但另有约定遵循协议。承包人以情况变化为由主张材料差的，一般不予支持;承包人主张材料调整的公平、诚实信用原则的，可以予以支持。
作者简介：陈浩，上海老大（北京）律师事务所律师，自2012年起从事律师执业，业务范围主要包括民商事诉讼、建设工程施工合同纠纷、税法等。微信号。
