2025年6月5日，双方共同发布了一份名为《钢铁脱碳规模》的政策简报，呼吁欧洲政策制定者采纳更为有效和切实可行的钢铁减排策略——即认可废钢供应的物理限制，并推动所有钢铁生产途径实现真正的减排。
研究指出，我国是全球第二大钢铁生产国，其钢铁行业的排放量占据了欧盟总排放量的6%。面对欧盟设定的雄心勃勃的目标——到2030年减少55%的净温室气体排放量，以及到2050年实现净零排放，如何评估和推动钢铁行业实现脱碳变得尤为关键。
该研究揭示了关键一点，即现行的政策辩论，无论是关于《欧洲钢铁和金属行动计划》（ESMAP）还是钢铁自愿碳标签的提议，若忽视了废钢供应的基本限制条件，便有可能对实现气候目标造成不利影响。国际能源署（IEA）的统计数据表明，尽管全球钢铁的回收率已经达到了85%，但是鉴于钢铁产品使用周期较长，目前全球只有大约32%的新钢铁需求能够通过回收废钢得到满足。尽管预计可用的废钢数量将会增多，然而IEA预测，到了2050年，废钢只能满足全球钢铁需求的46%。
钢铁生产实现脱碳，需建立在适宜的基石之上，这样才能更准确地评估钢铁制品对地球气候所产生的影响；LESS aisbl的秘书长，博士指出，废钢作为一种宝贵且有限的资源，其重要性不容忽视；若有人或标准对此视而不见，可能会误导市场，进而阻碍我们向真正低排放钢铁生产的转变。我们的方案能够确保初级钢铁生产以及废钢为基础的生产过程均能实现碳减排，而不仅仅是争夺既定的废钢资源。
采用“钢铁脱碳量表”这一倡议，对炼钢环节中废钢与原生铁的比例进行精确计算，以此对传统的碳足迹评估方法进行补充和完善。该方法已获得七国集团（G7）的肯定，并被纳入国际标准体系。它将：
防止对有限废料供应的无谓竞争
激励所有钢铁生产路线的脱碳
推广技术中立、符合世贸组织的解决方案
在推进全球气候目标的同时支持欧洲工业的竞争力
安妮·希顿首席执行官指出，欧洲钢铁标签提供了一个极好的契机，用以促使钢铁生产商在全球脱碳的大背景下增强其竞争力。一个精心设计的分类体系不仅会评估钢铁的碳排放强度钢材分类 标准，还会关注废钢的使用比例，同时意识到到2050年，废钢的供应将不足以满足全球钢铁产量的一半。因此，这种“钢铁脱碳量表”技术能够激发并促进对钢铁生产技术本身改进的投资，这包括但不限于初级炼铁和二次炼铁过程。
两组织共同倡导，欧盟委员会应将钢铁行业减碳的规模考虑进自愿性标签、前沿市场以及投资扶持体系的构建过程，以保障未来实施的策略既高效又公正，并且与欧洲的气候战略相契合。
作者分析：
本报告的核心观点集中在制定低碳排放的钢铁标准时，是否应当权衡废钢使用比例的争议问题。
个人观点是：在纯粹的技术层面上，制定标准时应当仅以钢铁的碳排放强度作为唯一评判标准，并对各种减排措施进行无差别的对比分析。
然而，这些标准犹如指引方向的标尺，它们将引发市场、投资以及资源的一系列变化，因此，我们不得不从技术之外的其他角度进行思考。
当前，采用废钢增量为最普遍且直观有效的钢铁碳排放减少手段，这涵盖了通过延长生产流程并提高废钢使用比例，以及使用电炉将铁水与废钢混合的两种途径。
若在制定低碳排放钢材的产品标准和标签系统时，未能充分考虑到废钢的利用比例，那么无论是钢厂还是用户，均会倾向于通过增加废钢使用量来达到降低碳排放的目的。
采用废钢作为成本最低、技术要求最简、投资最少的减碳途径，无论是依托长流程改良版降低碳排放，还是依靠氢基等创新技术的升级，都将对其他技术路径的投资和市场份额造成压缩。尤其是在减碳的初始阶段。
日本在实施低碳推动策略时，将废钢和电炉的使用置于优先地位，因此诸如新日铁、JFE等众多日本钢厂纷纷选择关闭高炉，转而建设电炉。在中国市场上，目前主要的减排途径亦是如此。
废钢使用量的提升将引发对废钢资源的竞争，导致废钢资源供应的不均衡和短缺加剧，进而引发废钢价格的显著上升。
若依据废钢比例差异设立各自独立的低碳标准，实际上是对废钢在降碳过程中的功能进行主观划分或偏颇对待，这在客观上降低了废钢在降碳过程中的效能。此举导致废钢使用量的减少以及资源争夺的加剧。
若依据不同的废钢含量设定差异化的低碳要求，在减排的初始阶段，将给长流程现行的非废钢减排措施带来更广阔的生存与发展空间，同时，这也更贴合以长流程为主导的国家与企业的发展利益及转型需求。
报告原文：
执行摘要
欧洲位居全球钢铁生产第二位，2023年的产量达到了1.26亿吨，同时二氧化碳排放量也高达1.83亿吨，这一数字占据了欧盟排放总量的约6%。面对这一现状，欧盟设定了雄心勃勃的钢铁脱碳目标，计划到2030年将温室气体的净排放量较1990年降低55%，并力争在2050年实现净零排放。在此情境之下，《欧洲钢铁与金属行动计划》（ESMAP）以及关于工业产品碳强度自愿性标签的讨论显得尤为关键。
在全球范围内考量气候对钢铁产业的影响，并评估钢铁产品的适宜基础，此外，还需保障欧洲钢铁产业的竞争力，这些因素共同构成了这些措施得以顺利实施的根本。
当前，针对钢铁产品设计中自愿碳标签的探讨异常热烈，这一讨论成果亦能成为构建清洁钢铁铅市场的基石。
我们与低排放钢铁标准（LESS）共同策划了一套切实可行的应对策略，这些方案不仅可行钢材分类 标准，而且理应即刻付诸实践。
在构思任何解决方案时，一个至关重要的议题都与废铁在全球及欧盟钢铁产业实现减排目标中的角色紧密相连。ESMAP承认了废钢利用的局限性。作为该领域的两大主要机构，我们共同认同，对于废钢的供应限制，标签和定义的制定必须予以充分考量。若忽视这一关键要素，所采用的绩效指标或标签可能引发对有限废钢资源的无效竞争，进而推升废钢价格，扭曲钢铁与废钢贸易的流通，同时抑制实现欧洲乃至全球气候目标所必需的初级生产领域的减排进程。
本简报对这一理念进行了更为详尽的阐述。尤其是，文中对除了测量之外，如何对钢铁产品进行简便的调整以纳入废钢成分，从而计算其碳足迹或生命周期分析（LCA）的方法进行了说明。这一方法，我们称之为“钢铁脱碳”技术。
我们强烈建议欧盟委员会认真考虑采纳本简报所提及的钢铁行业脱碳的有效计量准则，这些准则包括：
•根据《工业脱碳加速法》，为工业产品的碳强度制定自愿标签；
构建公共与私人的“前沿市场”，旨在减少脱碳工程的风险，并促进投资活动。
•一系列其他政策工具。
我们两个组织欢迎进一步讨论这一至关重要的问题。
