《铁路“十三五”发展规划》已正式发布。此规划依据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》以及《中长期铁路网规划》，同时结合我国铁路的发展实际进行编制。它明确地提出了未来铁路发展的主要目标以及重点任务。《规划》提出，到 2020 年全国铁路的营业里程要达到 15 万公里。在这当中，高速铁路的里程为 3 万公里。并且，复线率要达到 60%左右，电气化率要达到 70%左右。同时，《规划》还提出，为了推动路网的建设，需要实施一批重点工程项目，这些项目包括高速铁路、干线铁路、城际铁路等。
《规划》出台后，引起了社会各界的广泛关注。铁路建设目标以及建设高速铁路、干线铁路等重点项目的要求，肯定会对钢材及铁路建设用钢材的需求产生影响。那么，在“十三五”期间，到底会对钢材需求造成多大的影响呢？本文首先回顾了我国铁路的发展历程，尤其是高速铁路的发展历程。接着结合我国铁路建设用钢材的数据资料。然后将“十二五”期间的铁路建设情况与“十三五”铁路发展目标进行对比。最后对“十三五”期间铁路建设对钢材的需求进行预测。
一、我国铁路发展历程
铁路是国民经济的重要命脉，也是关乎民生的关键基础设施。2000 年时，我国铁路营业里程仅有 6.9 万公里。到了 2016 年，我国铁路营业里程达到了 12.4 万公里。从 2000 年到 2016 年，铁路营业里程增长了 79.7%，复合增长率为 3.7%。2008 年到 2016 年这段时间尤其如此。在这期间，我国铁路营业里程从 8.0 万公里提升到了 12.4 万公里。其增长幅度达到了 55.0%。复合增长率为 5.6%。其中 2014 年的增速是 8.4%，2015 年的增速是 8.2%。
图1 中国铁路营业里程及增速
我国铁路发展态势迅猛，尤其是近十年间的高速公路发展情况。在 2008 年 8 月，自京津城际高速铁路建成并通车之后，我国高速铁路步入了飞速发展的时期。从图 2 能够看出：2008 年，我国高速铁路的营业里程仅仅是 672 公里，而截止到 2016 年，我国高速铁路的营业里程增长到了 2.2 万公里，增长幅度达到了 32.7 倍，复合增长率为 54.67%。2009 年情况比较特别，这一年增速比上一年增长了 301.64%。之后，高速铁路营业里程的增速开始回落，呈现出波动的态势。然而，其营业里程的绝对量一直处于增长的态势。
图2 中国高速铁路营业里程及增速
从图 3 能看出：从高速铁路营业里程以及铁路营业里程的占比方面来讲，2008 年以来我国高速铁路的飞速发展得到了验证。2008 年时，我国高速铁路营业里程在铁路营业里程中所占比重仅为 0.84%。到了 2016 年，高速铁路营业里程占铁路营业里程的比重上升到了 17.74%，增长幅度达到了 20 倍，复合增长率为 46.41%。
图3 中国高速铁路营业里程与铁路营业里程占比
我国铁路和高速铁路得以飞速发展，究其原因，这背后与国家政策的扶持有着紧密联系，同时也离不开巨大的资金投入。2008 年金融危机产生影响，国家推出“四万亿元”投资计划。此计划旨在扩大内需并促进经济增长。在该计划中，有关于加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设的内容，还包括重点建设一批客运专线、西部干线铁路等方面的措施。这些措施使得交通基建设施投资大幅提升，我国铁路建设进入高潮。尤其在“十二五”期间，国家对铁路固定资产的投资达到了历史高位。如图 4 展示：从 2008 年开始，除了 2011 年的个别年份。在这些年份里，因为铁道部加强了反腐倡廉建设（原铁道部部长刘志军被查处）以及甬温线发生重大铁路交通事故等事件的影响，导致当年的增速比较低。而整体来看，铁路固定资产投资呈现出增加的态势。2016 年，铁路固定资产投资较上年略有下降。不过，其投资金额仍超过 8000 亿元。这表明国家对铁路建设的投资力度并未减弱，只是幅度有所调整。2008 年，铁路固定资产投资为 4168.47 亿元，到 2016 年，增长到了 8015 亿元，增长幅度为 92.3%，复合增长率为 8.52%。
图4 中国铁路固定资产投资及增速
二、铁路建设用钢材分析
铁路用钢材是供铁道部门生产和建设使用的钢材。它主要用于新建铁路2344钢材，用于旧有铁路的维修和改选，用于机车及车辆的制造维修，还用于铁路桥梁建设等。其主要品种有：轨枕用钢，钢轨及配件，桥梁用钢，隧道建设用钢以及线路养护维修用钢等。如图 5 所示：从铁道用钢材表观消费数据去看，2008 年铁道用钢材表观消费是 387.88 万吨。2009 年铁道用钢材表观消费为 556.9 万吨，相比 2008 年增长了 43.55%。2010 年到 2014 年期间，铁道用钢材表观消费呈现波动趋势。2013 年铁道用钢材表观消费达到最高值，是 575.77 万吨。2014 年和 2015 年，铁道用钢材表观消费呈现下滑态势。2016 年，由于国家政策的支持以及国内市场强劲需求的推动，我国铁道用钢材表观消费的增长情况从负转为正。到 2016 年时，铁道用钢材表观消费达到 408.32 万吨，相较于上一年增长了 0.6%。
图5 中国铁道用钢材表观消费及增速
三、“十二五”期间完成情况与“十三五”目标对比
铁道部门报告称，“十二五”期间，完成的固定资产投资为 3.58 万亿元。与上一个五年计划相比，增长了 47%。这使得投资规模达到了历史高位。如图 6 所示：2011 年我国铁路营业里程是 9.3 万公里，到 2015 年变为 12.1 万公里，增长的幅度为 30.1%，其复合增长率是 6.80%；2011 年复线里程为 3.9 万公里，2015 年达到 6.5 万公里，增长了 66.7%，复合增长率为 13.6%；2011 年电气化里程是 4.6 万公里，2015 年成为 7.5 万公里，增加了 63.0%，复合增长率为 13.0%。“十二五”期间，我国铁路在发展历史上，投资完成情况最为良好，新线投产数量也最多。然而，铁路的营业里程与我国的国土面积以及人口相比，存在着极为不相称的状况。路网密度、路网强度以及人均占有量等方面，依然远远地落后于西方的发达国家。正因如此，我国铁路仍具有巨大的发展空间。
《铁路“十三五”发展规划》提出，到 2020 年时，全国铁路的营业里程要达到 15 万公里。在这其中，高速铁路的里程为 3 万公里。同时，复线率要达到 60%左右，电气化率要达到 70%左右。2016 年电气化里程增长了 6.7%。“十三五”开局之年，铁路建设增速相比“十二五”期间有所变窄。然而，由于国家政策持续给予支持，铁路建设也持续投入，所以铁路建设对于钢材以及铁道用钢材的表观消费将会持续增多。
图6 2011—2016期间铁路建设情况
四、 “十三五”期间铁路建设对钢材需求预测
从统计数据出发，从两方面对钢材需求进行预测。其一，依据铁路固定资产投资来预测钢材需求。“十二五”期间铁路固定资产投资达 3.58 万亿元，新增铁路营业里程 3 万公里，并且完成了“十三五”期间新增铁路营业里程 2.9 万公里的目标，经测算可知“十三五”期间需投入约 3.46 万亿元的铁路固定资产投资。因为土地价格在上涨，原材料成本有变化，运输成本会波动2344钢材，人力成本也在提高等这些因素，所以预测在“十三五”期间，国家对铁路建设固定资产的投资投入会在 3.5 万亿元到 4.0 万亿元这个范围之间。假设“十三五”期间铁路固定资产投资是 3.75 万亿元，依据铁道部的研究结果可知，铁路建设每投入 1 亿元，平均会消耗 0.333 万吨钢材。同时考虑到固定资产投资中除钢铁外其他材料成本在上涨，由此推测出“十三五”期间钢材的消耗约为 1.24 亿吨。（2）按照铁道用钢材表观消费来对钢材需求进行预测。“十二五”期间铁道用钢材表观消费达 2344 万吨。“十三五”期间完成了新增铁路营业里程 2.9 万公里的目标。经测算，“十三五”期间铁道用钢材表观消费量约为 2266 万吨。通常情况下，在铁路建设中，拉动铁道用钢材表观消费占钢材消费的比重约为 18.5%。根据铁道用钢材表观消费量 2266 万吨，可测算出钢材消费约为 1.22 亿吨。以上两种方法推断出的结果较为一致，这表明预测结果是比较可信的。总的来说，在“十三五”期间，我国铁路的发展会使我国钢材的需求进一步提升，还会开拓出更宽广的钢材消费市场，经预测，“十三五”期间铁路建设能够拉动约 1.22 至 1.24 亿吨的钢材需求。
