云南省人民政府
云政发〔2024〕16号
云南省人民政府关于印发《推动大规模
设备更新和消费品以旧换新
实施方案》的通知
各州（市）、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：
现在把《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》发放给你们啦，你们要认真地去贯彻执行哦。
云南省人民政府
2024年5月3日
（此件公开发布）
推动大规模设备更新和消费品
以旧换新实施方案
为贯彻《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7 号），并且结合我省的实际情况，所以制定了本方案。
一、工作目标
规模以上工业企业关键工序数控化率超过 75%。报废汽车的回收量比 2023 年多了约一倍；二手车的交易量在 2023 年的基础上增长了 45%；废旧家电的回收量相较于 2023 年增长了 30%；再生材料在资源供给里所占的比例一直在提升。
二、重点任务
（一）实施设备更新行动
聚焦石化、化工、钢铁、有色、建材、煤炭、电力、机械、轻纺、电子等重点行业，加快这些行业的设备更新升级。制定全省工业领域的综合性工作方案，该方案要涵盖先进设备的更新、数字化的转型、绿色装备的推广以及本质安全水平的提升。大力推进重点行业在节能降碳方面的工作，大力推进重点行业在超低排放方面的工作，大力推进重点行业在安全生产方面的工作，大力推进重点行业在数字化转型方面的工作，大力推进重点行业在智能化升级方面的工作。有序推进工业领域生产设备的更新和技术改造，有序推进工业领域用能设备的更新和技术改造，有序推进工业领域发输配电设备的更新和技术改造，有序推进工业领域环保设备的更新和技术改造，有序推进工业领域检验检测设备的更新和技术改造。
持续推进老化安全设备的更新工作。加大对安全、应急、消防救援等领域装备的升级改造力度，并做好配备配置。严格依照安全生产领域的强制性标准和设备淘汰目录来执行，加快促使危险化学品老旧装置进行综合技术改造。推动重点行业实现用机器换人、自动化减少人力以及机器人替代人力。持续淘汰危险化学品领域落后的工艺技术设备，推进使用先进设备来对禁止（限制）设备进行更换替代。要严格地落实《工贸行业淘汰落后安全生产工艺技术设备目录》，按照法律和规定把不达标的设备淘汰掉。
实施分行业分领域的节能降碳改造。制定节能降碳行动方案并进行研究。借助省级财政节能降耗专项资金给予支持。花费 2 年时间对全省 600 家重点用能企业开展能效诊断。积极推进能效“领跑者”行动。推动传统产业应用节能、节水且环保的绿色装备；推动电机、变压器、锅炉等重点用能设备进行更新换代；推动绿色铝、硅光伏、新能源电池等按照国际领先水平更新升级一批生产设备；推动工业固废处理设施设备进行更新升级。
推动工业企业进行数字化转型升级。重点推进制造业的数字化、网络化与智能化。支持企业在设计环节开展数字化改造，在生产环节开展数字化改造，在仓储环节开展数字化改造，在运营环节开展数字化改造。推广并应用工业机器人等智能制造装备，推广并应用智能物流等智能制造装备。支持企业对装备进行智能化升级，建设智能生产线；支持企业对生产线开展智能化升级，建设数字化车间；支持企业对车间进行智能化升级，建设智慧工厂。推动工业大市实现数字化改造全覆盖，推动重点园区实现数字化改造全覆盖，推动规上工业企业实现数字化改造全覆盖，探索数字经济赋智赋能的新模式。
推动市政基础设施的设备更新。在住宅电梯更新和加装方面，在供水方面，在燃气方面，在污水处理方面，在环卫方面，在建筑施工设备方面，在建筑消防方面，在建筑节能改造方面，在液化石油天然气充装站标准化更新建设方面，在城市生命线工程方面，在局部地区供热等 11 个方面，争取到 2027 年，将技术落后、不满足相关规范标准、节能环保不达标的设施设备完成更新改造。加快对重点公共区域的视频监控等安防设备进行改造，加快对道路的视频监控等安防设备进行改造，加强“智慧消防”的建设。
加快推进老旧小区的设备更新改造工作。要加快对那些不符合现行产品标准且安全风险高的老旧电梯进行更新。积极探索开展既有公共建筑的节能改造，推动消防设施设备的升级改造。根据不同地方的实际情况，完善适老设施、无障碍设施、停车场（库）、电动自行车停放及汽车充电设施、智能快递箱、文化休闲设施、物业用房等配套设施。推进全民健身补短板工程、七彩云南全民健身工程建设。
推动交通运输设备进行更新。各地要统筹用好城市交通发展奖励资金，对老旧新能源公交车以及动力电池进行更新换代。推动客货邮融合发展，大力推广适合农村客货邮融合发展的车辆，以此带动运输装备的更新换代。加大充换电、充气、加氢等设施的建设力度。积极推动船舶靠岸时使用岸电。加快老旧船舶的报废更新，这些老旧船舶是高耗能高排放的。逐步让新能源船舶的应用范围得以扩大。积极推动柴油货车污染治理方面的攻坚战。
推动老旧农业机械进行报废并更新。修订我省关于农业机械报废更新的补贴实施意见，促使先进适用、节能环保且安全可靠的农业机械得以推广应用。深入推进丘陵山区适用小型机械的研发、制造以及推广应用先导区建设，大力推广应用粮油作物和特色产业机械化生产所需要的适用机械，以此促进农业机械的更新换代。鼓励县（市、区）对农业机械报废拆解网点的布局进行优化。
推动符合条件的院校更新和置换先进的教学及科研技术设备，以此来提升教学科研水平。并且根据实际需求对重大科学研究装置进行更新置换。同时，推动中小学校严格按照学科教学装备配置标准进行配置，保质保量地配置教学仪器设备，并及时对其进行更新。
提升医疗设备水平。鼓励将医疗设备更新与提升数字化医疗服务能力相融合，推动医疗卫生机构的装备以及信息化设施进行迭代升级，根据需求推进医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备的更新，在一定程度上提前配置装备。开展医疗机构病房改造提升的行动，对公立医院病房的床位配置进行优化，着力加强病房在适老化、便利化以及智能化方面的改造，同时改善医院在供电、消防以及污水处理等方面的设施。
提升文旅设备的水平。文旅企业应被鼓励开展索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备的更新提升工作。要推动智慧旅游的建设，对标识标牌、停车场、休息区、旅游厕所等设施设备进行更新。应根据各地的实际情况，建设并完善登山步道、骑行道等体育运动设施。
加快广播电视的设施设备更新。推动广播电视制作播出等设施设备更新换代，包括拍摄设备等。推动网络视听制作播出等设施设备更新换代，包括演播室等。推动网络视听内容分发等设施设备更新换代，包括转播车等。加快广播电视无线发射台（站）基础设施改造升级，以提升智慧化管理水平。开展关于酒店电视操作复杂方面的专项治理工作，推动电视机进行更新换代，促使机顶盒进行更新换代，推进遥控器进行更新换代。
（二）实施消费品以旧换新行动
开展汽车以旧换新活动。同时开展汽车、电动自行车以旧换新以及新能源汽车下乡等促销活动。引导企业合理布局，完善县域销售服务网点。加快推动充电站实现“县县全覆盖”，充电桩实现“乡乡全覆盖”。以适应消费者的多元化需求，逐步提升新能源汽车和节能型汽车的销售占比。进一步为汽车以旧换新的交易、登记以及落户提供便利。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
开展家电产品的以旧换新活动。家电流通企业被鼓励开展以旧换新以及绿色智能家电促销等联合活动。同时，家电销售企业得到支持，可联合生产企业和回收企业，推行消费者通过网上下单，然后企业进行收旧、送新以及拆装的“一站式”上门服务。还开设了线上线下的家电以旧换新专区，并且实施了家电售后服务提升行动，以此促进家电消费朝着智能化、绿色化、低碳化的方向发展。
推动家装消费品进行换新。支持居民对旧房进行装修以及厨卫等局部的改造，持续推进居家适老化改造工作，鼓励企业开展“上门收旧并且以旧换新”的活动。促使家装样板间进入商场、进入社区、进入平台，加快数字家庭的建设进程。支持企业开展绿色家居建材下乡活动以及家装节、博览会等促销活动，为人们提供更多品质高、个性化、定制化的家装产品。
（三）实施回收循环利用行动
完善废旧产品设备的回收网络。大力推进“换新＋回收”物流的新模式发展钢铁旧货市场，鼓励耐用消费品的生产企业以及销售企业构建逆向物流体系，或者与专业的回收企业开展合作，以便能够上门回收废旧消费品。完善三级废旧物资回收体系，包括社区、中转站和分拣中心。布局并建设一批综合型和专业型绿色分拣中心，这些中心高效且实用。加快推动生活垃圾清运体系与再生资源回收体系实现融合发展。积极探索发展再生资源“互联网＋回收”模式。鼓励各级党政机关加快“公物仓”的建设工作，促使长期闲置或运转效率低的机关资产能够实现共享共用以及循环使用。
支持二手商品进行流通交易。鼓励将“互联网”与二手商品相结合进行发展，培育出一批在二手商品流通交易方面起骨干作用的企业。支持开展二手车的出口业务，促使二手车交易以及出口登记更加便利。推动二手电子产品的交易朝着规范化方向发展，防止用户信息被泄露以及被恶意恢复。鼓励家电、服装、家具等零售商家借助现有的销售网络，规范地开展闲置物品的交易。支持各地利用现有旧货市场建设集中规范的二手商品交易市场。
有序推动再制造与梯次利用。积极引进并培育装备再制造企业，对符合条件的废旧生产设备予以鼓励进行再制造。把汽车零部件、工程机械、机床等传统设备的再制造工作深入推进，对风电光伏、动力电池等产品设备及关键部件的梯次利用进行探索。支持中国（云南）自由贸易试验区的昆明、红河、德宏片区争取获得国家重点行业再制造产品的进口试点。
推动资源实现高水平的再生利用。重点关注废钢铁、废铝、废铜、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等。培育出一批在再生资源综合利用领域的骨干企业。加快构建一体化的加工配送中心。借助废旧物资循环利用重点城市、大宗固体废弃物综合利用基地、工业资源综合利用基地以及“无废城市”建设的力量。打造出再生资源精深加工的产业集群。大力推动废旧动力电池循环利用产业的发展。强化对废旧物资拆解机构的监管工作，以防止拆解过程中引发次生环境污染的情况发生。
（四）实施标准提升行动
推动能耗方面的标准升级，推动排放方面的标准升级，推动技术标准的升级。围绕绿色铝产业发展，推动能耗限额标准的制定；围绕硅光伏产业发展，推动节能降碳标准的制定；围绕新能源电池产业发展，推动排放监测标准的制定。加快生活垃圾技术标准的研制，加快固体废弃物技术标准的研制。推动碳排放核算关键技术标准的研制，推动污染防治关键技术标准的研制，推动废弃物处置关键技术标准的研制。
强化产品质量安全标准的实施。相关企业、单位被鼓励开展家电、家居、汽车、电池等产品的更新换代工作，同时进行以旧换新标准的制修订。新能源汽车安全以及充换电标准的供给力度加大，汽车售后服务及维修标准得以完善，良好消费环境得以营造。
加强回收循环利用方面的标准供给。推动对二手产品的品质鉴定、可用程度分级、交易市场管理以及信息清除方法等方面标准的研制。开展针对回收站点、分拣中心、交易平台等的通用标准研制工作，以健全和完善产品回收、分拣、拆解以及再生利用等方面的标准。加快再生塑料、再生金属等全链条标准体系的建设。督促企业按照以旧换新、绿色低碳等相关标准来落实。
（五）实施优质产品供给行动
大力提升先进产能。要服务并融入全国统一大市场，梳理出我省急需的关键设备和优势产品清单，组织开展重点设备供需对接会。以技术改造为抓手，加快推动产业转型，围绕铸件、光机、数控机床等重点环节，来发展壮大“工业母机”产业。推动内燃机、工业泵、变压器、水电设备等优质产品以及先进设备走出云南，为全国提供服务。
培育产业的新优势和新动能。针对我省具备基础条件以及比较优势的产业，加大招商引资的力度。引进并培育在高端装备制造、生物制造、新材料、绿色能源等重点领域的“链主”企业，使产业集群得以壮大。始终坚持优电优用的原则，推动绿色能源与绿色制造进行深度融合发展，促使绿色铝、硅光伏、新能源电池等产业在链条延伸、补齐短板以及强化链条等方面加快进程。创建的零碳园区数量要在 15 个以上，并且要推动进行碳足迹核算认证的重点产品数量不少于 100 个。
三、政策要素保障
加大财政支持的力度。努力争取我省那些符合条件的设备更新项目以及循环利用项目，能够被纳入到中央预算内投资等资金的支持范围之中。省级财政资金支持力度要加大，要统筹用好各级各类专项资金，推进各领域的设备更新工作，对符合条件的汽车、家电等耐用消费品进行以旧换新的支持，支持县域充换电设施补短板的试点工作，支持新能源公交车及电池的更新，支持废弃电器电子产品的回收处理，支持住宅电梯保修期满后的更新改造。同时要落实政府绿色采购政策，加大对绿色产品的采购力度。严肃财经纪律，强化财政资金使用监管，提高财政资金使用效益。
落实税收支持政策。将节能节水、环境保护、安全生产专用设备的税收优惠政策予以落实，以支持数字化智能化改造。对资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”的措施进行细化落实。把再生资源回收企业所得税征管的便利化措施落实得更加细致。
优化金融支持方面：落实新一轮中央贷款贴息政策，以此来引导金融机构加大对重点领域企业在设备更新以及技术改造方面的贷款支持力度。同时，要落实国家科技创新和技术改造再贷款政策，进而引导金融机构提高金融产品与设备更新融资需求的匹配程度，并且加快贷款投放的进度。
加强要素保障方面：对于那些能够实现减污降碳协同增效的企业技术改造项目以及再生资源利用项目，要加快办理能评、环评等前期审批手续。在土地利用计划指标上，要向企业技术改造项目和回收循环利用项目新增建设用地进行倾斜支持。同时，要加大对生活垃圾分类收集、中转贮存以及再生资源回收设施的用地支持力度，以保障合理的用地需求。
以此促进传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。
四、工作落实机制
发挥省级工作专班的作用，加强协同配合钢铁旧货市场，定期对工作进展进行调度。对于重大事项，要及时按照程序请示报告。需按照职责分工抓好本领域的相关工作，分别针对不同行业和领域制定并出台项目化的专项行动方案，完善配套政策，从而形成“1＋N”的政策体系。要精准地谋划并储备一批重大项目，建立分年度推进的项目库，并且对其进行滚动调整和实施。省统计局需指导各地各部门构建相关统计监测制度，强化对大规模设备更新以及消费品以旧换新状况的监测与分析。各州（市）不制订配套性文件，而是要建立起相应的工作机制，依据本地实际情况，将工作项目化、具体化，切实抓好贯彻落实工作。
附件：重点任务责任清单
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重点任务责任清单
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