《方案》明确，到2023年底，完成中心城区38个商品交易市场搬迁工作。通过资源整合和集中开发，形成建材陶瓷、农副产品、汽车及汽车后市场、钢（铝）材、家具家居装饰、农机及农资、花药玉茶七大核心市场业态统一规划布局，着力打造新兴区域经济中心，具有影响力、辐射力、带动力的大宗商品交易市场。到“十四五”末，中心城市将有3个年交易额超过100亿元的商品交易市场、3个年交易额超过50亿元的商品交易市场，基本形成形成布局合理、功能齐全、管理规范的格局。 ，一个智能化运营的现代商品交易市场系统。
根据《规划》，按照产业集聚、产城融合、配套完善的要求，南阳加快七大核心业态市场建设步伐，努力将七大市场承接区打造成新兴市场。区域经济中心、商品集散中心、加工贸易中心。
一是依托卧龙区国家交通物流枢纽工程，在王村片区规划1000亩土地，建设南阳新兴钢铁城。对原有钢铁市场进行重组升级，引入新业态，建设配套电商中心和商务楼宇，引进金融机构入驻，培育楼宇经济，打造功能齐全、线上线下规模最大的新兴区域经济中心交易。钢（铝）市场。
二是在高新区百里西街道规划土地1000亩。通过改造升级现有南阳奥博建材物流港基础建材经营区，拓展精品建材区、建材展厅区、综合加工区、现代建材仓储区，打造南阳国际建材港。预计2023年底扩建改造完成后，南阳国际建材港可容纳2500家建材商户。
三是在示范区玉皇寺附近规划2000亩土地建设南阳农产品冷链物流港，形成周边半径300公里的农产品及小商品综合物流园区。一期建设蔬菜、水果、冷冻品、干制剂、副食品交易区，提供农副产品“一站式”专业采购平台；二期建设生活广场、分拣中心及相关配套设施；三期建设中央厨房和冷链中心。项目建成投产后，预计实现年各类商品交易额500亿元，形成新兴区域经济中心重要的商品交易中心、配送中心和冷链物流分拨中心。
四是在宛城区红泥湾镇规划3800亩土地，建设南阳国际汽车智慧城。项目将以汽车展示、二手车市场交易、汽车配套物流为主，成为汽车及汽车后市场的主要承接场地。项目建成投产后，预计年销售收入达20亿元。
五是在宛城区黄台港镇沟营村规划2000亩土地，建设家具家居装饰市场，预计年成交额10亿元以上。
六是在卧龙区联合镇国家高新农业科技园区规划土地400亩，建设化肥、种子、农药、农机等农业生产资料市场，建设支持公共服务领域和技术指导中心。
七是示范区院士镇以东、黄庄以西、二虎庄以南、玫瑰大道以北规划400亩土地，建设以月季花、艾草、玉石等正宗中药材为主的酒店、玉雕、茶叶。花药玉茶综合市场。
全文如下：
南阳市中心市场搬迁三年行动计划
为推动中心城区市场搬迁，优化商品交易市场集聚区布局，促进市场体系建设与南阳大城市建设协调发展，制定本行动方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕南阳“建设吸纳集聚能力强、影响力大的大城市”的功能定位，缓解城市交通压力，拓展城市发展空间，改善市场经营环境。按照“统筹规划、集中开发、政府主导、市场运作与市场搬迁相结合”的原则，用三年左右时间完成规划建设用地内商品交易市场搬迁工作在南阳市中心，形成新兴区域经济中心市场集聚区，推动南阳商品市场体系在更高起点上实现更高水平、更高质量发展。
二、工作目标
2023年底前，完成中心城区38个商品交易市场搬迁工作。通过资源整合和集中开发，形成建材陶瓷、农副产品、汽车及汽车后市场、钢（铝）材、家具家居装饰、农机及农资、花药玉茶七大核心市场业态统一规划布局，着力打造新兴区域经济中心，具有影响力、辐射力、带动力的大宗商品交易市场。 “十四五”末，中心城市将有3个年交易额超过100亿元的商品交易市场、3个年交易额超过50亿元的商品交易市场，基本形成形成布局合理、功能齐全、管理规范的格局。 ，一个智能化运营的现代商品交易市场系统。
三、搬迁原则
（一）坚持统筹规划、集中发展。超前谋划市场功能分区、业态重组、辐射提升、功能配套等，全面整合中心城区专业市场，培育市场规模优势。
（二）坚持政府主导、市场化运作。研究制定市场搬迁和创业场地建设的配套政策，整合市场资源，充分发挥市场经济的本质规律和要素配置，逐步建立健全市场科学发展新机制。
（三）坚持市级统筹、以区为重点。各辖区要落实属地责任，按照本行动方案制定市场搬迁实施方案，采取有力措施，有计划、有步骤地推进市场搬迁。
（四）坚持先规划、先建设、后搬迁。围绕本行动计划，抓紧制定市场搬迁方案，推动搬迁工作。根据总体规划，各辖区将尽快招商引资，确定市场开发主体，积极引进先进运营管理团队，加快承接市场建设步伐。
四、主要任务
（一）人口迁出市场范围。凡符合下列条件之一的南阳中心城区商品交易市场，均纳入搬迁范围：
1、不符合城市总体规划和中心城商业网点规划的；
.存在火灾、安全隐患，经整改仍不达标的；
3、配套设施不齐全，受地域、空间限制，转型升级困难；
4、严重影响区域交通和城市环境，严重影响市民生活。
（二）科学合理制定市场搬迁方案。结合南阳建设大城市的战略定位，分析中心城区现有市场业态，实施市场搬迁，调整优化布局，整合市场资源，吸引知名品牌，构建现代商品市场体系。层次合理、特色鲜明、功能互补。努力建设大宗商品交易服务中心作为新兴区域经济中心。市商务局、市自然资源和规划局要科学编制《南阳中心城市场搬迁方案》（以下简称《方案》），用《方案》指导专业企业合理布局、有序搬迁。市场。
（三）认真调研制定市场搬迁方案。各区政府（管委会）是市场搬迁的第一责任人。要对辖区中心城市市场进行摸底统计，掌握详细的市场信息，按照“一案一案”、“一企一策”的要求旧钢材市场在哪里，制定切实可行的市场实施方案搬迁，核实汇总各区政府（管委会）上报的计划和信息，根据市委、市政府的工作部署，下达年度目标任务，签订目标责任书。
（四）加快创业市场建设。按照产业集聚、产城融合、配套完善的要求，加快七大核心业态市场建设步伐，努力把七大市场承接区建设成为新兴区域经济中心、大宗商品配送中心、加工和贸易中心。一是依托卧龙区国家交通物流枢纽工程，在王村片区规划1000亩土地，建设南阳新兴钢铁城。对原有钢铁市场进行重组升级，引入新业态，建设配套电商中心和商务楼宇，引进金融机构入驻，培育楼宇经济，打造功能齐全、线上线下规模最大的新兴区域经济中心交易。钢（铝）市场。二是在高新区百里西街道规划土地1000亩。通过改造升级现有南阳奥博建材物流港基础建材经营区，拓展精品建材区、建材展厅区、综合加工区、现代建材仓储区，打造南阳国际建材港。预计2023年底扩建改造完成后，南阳国际建材港可容纳2500家建材商户。三是在示范区玉皇寺附近规划2000亩土地建设南阳农产品冷链物流港，形成周边半径300公里的农产品及小商品综合物流园区。一期建设蔬菜、水果、冷冻品、干制剂、副食品交易区，提供农副产品“一站式”专业采购平台；二期建设生活广场、分拣中心及相关配套设施；三期建设中央厨房和冷链中心。项目建成投产后，预计实现年各类商品交易额500亿元，形成新兴区域经济中心重要的商品交易中心、配送中心和冷链物流分拨中心。四是在宛城区红泥湾镇规划3800亩土地，建设南阳国际汽车智慧城。项目将以汽车展示、二手车市场交易、汽车配套物流为主，成为汽车及汽车后市场的主要承接场地。项目建成投产后，预计年销售收入达20亿元。五是在宛城区黄台港镇沟营村规划2000亩土地，建设家具家居装饰市场，预计年成交额10亿元以上。六是在卧龙区联合镇国家高新农业科技园区规划土地400亩，建设化肥、种子、农药、农机等农业生产资料市场，建设支持公共服务领域和技术指导中心。七是示范区院士镇以东、黄庄以西、二虎庄以南、玫瑰大道以北规划400亩土地，建设以月季花、艾草、玉石等正宗中药材为主的酒店、玉雕、茶叶。花药玉茶综合市场。
五、实施步骤
（一）启动阶段（2021年8月1日—2022年6月30日）
1、制定工作推进机制、配套政策和考核办法，确定三年内搬迁市场名单，召开动员大会，启动市场搬迁工作；完成市场搬迁方案的编制；完善土地空间规划布局旧钢材市场在哪里，落实用地指标，为市场对外移民提供土地政策支持。
二、各区政府（管委会）在摸清辖区市场情况的基础上，制定辖区市场搬迁实施方案和配套政策，经批准后启动实施市场搬迁。 2021年8月1日至2022年6月30日，启动10个钢铁、陶瓷建材等市场搬迁工作。
三、根据《方案》，各区政府（管委会）采取招商引资、合作建设等方式，尽快确定市场开发建设主体和项目，启动所承接的市场建设区域。 2021年8月1日至2022年6月30日，示范区启动农产品冷链物流港建设，宛城区启动国际汽车智慧城项目，高新区启动南阳国际建材港项目、卧龙区启动南阳新兴钢城市场建设。
（二）重点搬迁阶段（2022年7月1日—2023年6月30日）
1、完成海外搬迁市场建设任务50%。
2、完成50%以上的市场搬迁任务。
（三）综合搬迁阶段（2023年7月1日—2024年6月30日）
1、完成全部搬迁市场建设任务。
2、重点突破推进难的搬迁市场，完成全部市场搬迁任务。
3、对接收区新市场的市场功能、优化分区、智能化平台建设等进行评估验收，建立市场管理长效机制。
4、对宛城区、卧龙区政府、高新区、城乡一体化示范区管委会及市相关部门三年来开展的市场承接场地建设和市场搬迁工作进行评价、总结和表彰。
六、保障措施
（一）建立工作推进机制。市政府成立后（附件1），各区政府（管委会）也必须建立相应的组织机构，负责辖区内市场搬迁和市场建设工作。强化主要责任人意识，强化人员配备和经费保障，细化任务分工，制定配套措施，科学安排进度。健全任务督导落实机制，督促解决工作中涉及的重大问题和跨区域、跨部门的具体问题。
（二）建立奖惩激励机制。参考其他地方市场搬迁经验，研究出台引导资金。对按时完成建设并搬迁开业的市场，根据项目建设面积、投资金额和项目进度给予资金支持；完善工作考核机制（附件2），对宛城区、卧龙区、卧龙区给予资金支持。对各区、高新区、城乡一体化示范区日常工作、迁出搬迁任务完成情况、市场承接建设进度等情况进行考核，作为奖惩落实情况和年终决算的重要参考。市委、市政府政绩评价。对服务不充分、屡次屈服的部门，实行电视政治问询；对未按要求完成市场搬迁任务的区政府（管委会），每项未完成任务处以50万元罚款，罚款资金通过财政专项结算扣除。
（三）强化政策支持。纳入市场搬迁计划并积极开展的建设项目，纳入市政府年度重点建设项目联合评审联合审批；落户市场集聚区的项目土地出让金总额，上缴市财政后按照国家规定扣除。符合省、市有关政策规定相关资金应上缴且必须提取后，土地出让金收入由市级留存。 40%，其余部分补贴市场集聚区基础设施建设（原政策更优惠，执行原政策）；迁出市场缴纳的城市基础设施配套费按50%奖励；对大型综合市场集聚区，在交通、供水、供电、供热、供气、绿化等公共设施方面给予支持。
（四）加强监督管理。一是强化审批监管。除公益性农贸市场外，中心城区原则上不再批准新建或扩建商品交易市场和仓储物流项目。二是强化治安消防监管。加强商品交易市场日常巡查，震慑和及时制止各类违法犯罪活动；根据道路和车流情况，划定货运车辆禁止通行和限制通行的区域，加大对进入禁止通行车辆的查处力度。加强火灾隐患排查，防止火灾安全事故发生。
三是强化市场秩序监管。加大对商品交易市场各类欺凌行为、制售假冒伪劣商品的处罚力度，及时取缔一切违法经营行为；充分发挥舆论监督作用，及时揭露各种违法行为，努力营造诚实守信的营商环境。
附件：1.推进南阳中心城区市场搬迁工作机制
2、南阳市中心市场搬迁评估办法
附件1
推进南阳中心城区市场搬迁工作机制
根据市政府关于中心城市场搬迁工作的有关要求，为扎实推进中心城市场搬迁工作，制定了推进中心城市场搬迁工作机制。南阳是专门配制的。
一、组织架构
市指挥部（以下简称“市指挥部”）成立，市政府副市长范勇任指挥员，市政府副秘书长严俊庆任副指挥员。成员由市委、市政府稽查局、市商务局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市市场监管局、市城管局、市财政局、市审计局、市公安局、市税务局、市信访局、市文化广电旅游局、市交通局、市统计局、市应急管理局、市消防救援支队、市供电公司、卧龙区政府、宛城区政府、南阳高新技术开发区管委会、南阳城乡一体化示范区管委会、南阳卧龙综合保税区管委会由主要负责同志组成。
市指挥部下设办公室，办公室设在市商务局。办公室主任由市商务局局长兼任，市商务局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局分管副局长兼任办公室主任。为便于工作协调，会员单位必须指定一名同志作为联络员。
二、工作职责
（一）市指挥部职责
定期召开市级联席办公会议，研究市场搬迁重大工作安排部署，研究市场搬迁金融、土地、财税等相关支持政策，协调解决民生、信访等一系列问题，以及市场迁移过程中出现的社会稳定。主要问题。
（二）市指挥部办公室职责
制定年度市场搬迁和接待场所实施方案，将年度工作任务落实到各辖区、各部门，加强督导，狠抓落实，协调市场搬迁和市场接待场所建设中存在的重点、难点、热点问题，督促落实中心城区政府（管委会）制定工作措施、时间表、路线图，建立工作台账，制定维稳应急预案等。
（三）会员单位职责
中心城区各区政府（管委会）要成立市场搬迁领导机构，建立工作推进机制，负责辖区内市场搬迁实施规划（含市场集聚区规划）、建设和管理工作。其管辖权；市商务局负责全市外迁搬迁规划、综合协调、业务指导和市场项目招商引资工作；市委、市政府监察局负责对相关部门进行监督。市自然资源和规划局负责土地征储、供应工作。市发展改革委负责项目投资备案；市财政局负责市场搬迁财政优惠政策落实和辖区内财税平衡调整和转移支付工作；市住房城乡建设局负责市场搬迁项目建设和协调市场周边城市基础设施项目建设工作；市公安局负责拆迁市场的安全保卫工作；市信访局负责信访工作的评估和稳定；市文化广电和旅游局负责通过主流媒体对市场搬迁进行系列报道，让社会了解、认识、认同市场搬迁，营造良好的舆论环境，最终获得广大客商的支持与合作；市市场监管局负责市场和经营者的准入服务和市场交易的监管；市城管局负责市场周边主次干道的环境秩序管理；市交通运输局负责纳入新市场规划的道路建设、周边地区综合交通能力的调配和管理；其他相关部门按照各自职责各司其职。
三、工作协调和推进机制
（一）联席办公会议制度
市指挥部联席办公会议由司令员或者副司令员主持，市指挥部成员出席。原则上每季度举办一次，也可根据工作需要不定期举办。
根据工作需要不定期召开市总部办公会议，并根据工作需要组织相关会员单位参加。
（二）建立督导监督机制
市委、市政府稽查局根据市指挥部下达的年度市场搬迁任务，对任务落实进展情况进行定期和不定期检查督导，对工作效率低、工作质量差的单位和责任人进行通报批评。履行职责。并按照有关规定实施责任追究。
（三）建立市场搬迁信息专项报告制度
实行市场搬迁工作信息周报制度，及时动态跟踪中心城区市场搬迁工作重点任务进展情况。中心城区各辖区市场搬迁指挥部要及时发现并解决工作中出现的各种问题，不能解决的问题及时报告市指挥部办公室。同时，市指挥部办公室定期向市有关领导和相关部门通报市场搬迁动态信息。
附件2
南阳市中心城区市场搬迁评估办法
为保证南阳中心城区市场搬迁工作落到实处，全面、客观、公正地评价各相关区政府（管委会）开展的工作，根据实际工作。
一、考核对象
卧龙区、宛城区、高新区、城乡一体化示范区四区政府（管委会）参与中心城区市场搬迁工作。
2. 基本原则
（一）实事求是，客观公正
考核工作将根据各区政府（管委会）根据年度目标任务开展市场搬迁工作的具体情况，客观、公正地进行。
（二）注重实效，推动落实
评估工作将根据完成的工作比例如实反映市场搬迁工作的进步，从而确保市场搬迁工作的平稳进步。
3。评估内容和标准
中央城市市场搬迁工作的评估内容主要包括三个部分：评估日常工作状况，评估市场搬迁任务的完成以及评估承诺现场建设的完成。
（1）日常工作状况评估
它主要评估评估部门对市场搬迁计划的制定，宣传和动员，以进行市场搬迁，报告各种材料和形式，处理和监督事项，提交每周报告以及处理各种文件。
（2）评估市场搬迁任务的完成
主要评估是完成评估单位的年度搬迁任务的完成，任务完成的分数是根据完成任务的比例来计算的。
（3）评估企业现场建设的完成
主要评估是由正在评估的单位进行的现场完成施工，并且根据完成任务的比例计算任务完成的分数。
4。评估得分比
评估评分是三个部分的总和：日常工作绩效评估，市场搬迁任务完成评估以及实地建设完成评估。每日工作绩效评估占总分数的20％，市场搬迁任务完成评估占总分数的20％。分数的40％，对企业现场的建设完成的评估占总分数的40％。
5。评估结果的应用
（1）季度排名通知。根据其工作进度对每个地区政府（管理委员会）进行对，并在市政党委员会和市政政府的季度关键工作会议上进行报告。
（2）年度评估和赞扬。年终评估结果将在由市政总部办公室审查后将其报告给市政总部以供批准。完成任务的单位将受到赞扬，市场搬迁指导资金将按照相关标准分配；尚未完成任务的单位将受到通知和批评，尚未完成任务的单位将根据相关标准通知和批评。负责相关法规。
编辑：陶吉扬|审稿人：李震 |导演：万朱韦（Wan ）
